中外对话从利马大会上获悉，中国政府不会注资绿色气候基金，而是通过建立南南合作基金继续对发展中国家的南南合作。解振华告诉中外对话，之所以要从南南合作资金变为基金，是出于长期化和机制化的考虑。不过，由于南南合作基金方案未定，基金的筹款、评估、运行周期等内容，都还充满不确定性。
“我们回去以后尽快商量，提出方案后，报给国务院批准。”利马时间12月10日，中国代表团团长、国家发改委副主任解振华对中外对话说。
在今年9月的纽约联合国气候峰会上，国务院副总理张高丽首次透露，中国将建立气候变化南南合作基金。他还许诺在现有基础上，中国用于南南合作的年资金规模将翻一番。
在利马大会上，中国就南南合作基金向更多国家发出积极信号，希望形成多方参与的注资模式。中国开始展现其在气候议题上发挥领导力的雄心。
中国欢迎各国参与南南合作基金
12月8日，解振华在中国代表团主办的“应对气候变化南南合作高级别研讨会”上再次明确中国将设立南南合作基金，并邀请各国部长对该基金提出建议。
在8日的会议上，解振华表示，该基金将本着相互尊重、公平互利、务实高效、多方共赢的基本原则，欢迎有意愿的国家、多双边机构以及私营部门积极参与，带动气候资金在全球绿色低碳领域的投入。
9日上午，巴西代表团首席谈判代表、巴西外交部部长Raphael Azeredo告诉中外对话，在前一日下午举行的BASIC五国部长级会议上，解振华多次提及南南合作，但未涉及该基金。
“作为谈判代表，我对这个基金并不所知（not aware of），我愿意获得更多信息。在此之前，我无法告诉你巴西会否参与。” Raphael Azeredo说。
美国自然资源保护委员会能源、环境与气候变化高级顾问杨富强分析称，与绿色气候基金不同，南南合作基金独立于联合国气候公约，完全是自愿性的。目前看来，几个海湾国家，如新加坡，以及金砖国家，如巴西，未来比较可能参与其中。
全球环境中心执行主任金嘉满对中外对话说，目前看来，中方可能还没有正式就南南合作基金向巴西等国进行沟通。比较可能的一个时间表是，中方在2015年的巴黎会议上向几个发展中大国发出正式邀请。
“南南合作基金我估计不大可能成为几个国际（资金）组成里的一个。”杨富强对中外对话说。“等到中国成为发达国家，这个基金就会变成中国对发展中国家的承诺。”
南南合作基金方案未定
解振华告诉中外对话，之所以要从南南合作资金变为基金，是出于长期化和机制化的考虑。不过，由于南南合作基金方案未定，基金的筹款、评估、运行周期等内容，都还充满不确定性。
在8日的会议上，埃及环境部长Khaled Fahmy在发言中对中国在南南合作上的资金投入表示感谢。他同时指出，这些资金应该提供给所有国家，不应该有地理上的区别。
“我们认为，对发展中国家提供帮助和支持，就应该是赠款。我们并不是希望通过这个基金，到发展中国家去挣钱。这不是我们的目的。”解振华说。
中国科学院科技政策与管理科学研究所所长王毅分析说，中国过去在南南合作上往往优先小岛国和最不发达国家，容易被认为是为了捞取政治资本。未来，南南合作基金需要注意制度设计，在政府主导的同时，多元注资、市场化运作、专业化监督，避免地缘政治问题。
王毅认为，南南合作基金未来可能由政策性融资和商业性融资两部分组成，前者或将用于向发展中国家提供赠款、物质赠送，后者面向市场，不断通过信贷扩大资金规模。
“中国作为负责任的大国，要提供更多全球性公共服务。建立南南合作基金不仅仅是对其他发展中国家有帮助，也有助于引导中国企业走出去，并倒逼国内企业结构性调整。”王毅说。
中国不会注资绿色气候基金
气候筹资一直是联合国气候谈判的难点。在哥本哈根会议上，发达国家承诺为发展中国家提供资金支持，目标在2020年每年调动1000亿美元支持发展中国家的减排和适应活动。但这些资金迟迟没有到位。
解振华称，绿色气候基金是发达国家对发展中国家的承诺。对于已经注资的发展中国家，中国表示欢迎。
“发展中国家的情况各不相同。中国有自己的方式。”解振华说。
解振华所言，是指中国政府自2011年设立的南南合作专项资金。过去三年间，中国政府每年出资1000万美元，以赠款形式，通过商务部南南合作项目，在发展中国家开展应对气候变化南南合作。
“我们对发展中国家的支持，在绿色气候资金之前，就已经开始做了。”解振华说。
他还表示，中国“绝对不会”与发展中国家——他称之为“我们的穷哥们”——争抢绿色气候基金。
据其透露，南南合作基金的一个重要目的就是“提高发展中国家从气候基金得到钱的能力”。
根据联合国环境规划署的最新报告《适应差距》，发展中国家适应气候变化的成本远远超过此前估计的每年700至1000亿美元，2050年前的适应成本实际应为2至3倍，但从目前的资金筹集情况来看，适应资金规模远不能满足发展中国家需求。
