德国气候行动方案缩水，环境部未提明确目标

德国环境部气候行动方案最终版本已经发布。但此前草案中包含的具体目标在此次的最终版中被移除，导致绿党称其为“政府失败的明证”。德国颇具实力的产业游说集团德国工业联合会（BDI）则表示欢迎最新的版本，并称这一文本“为进一步的探讨打下了更好的基础”。

德国政府在巴黎气候峰会上宣布的气候行动方案是其实现到2050年将温室气体排放量减少80%到95%目标的政策框架。

目前德国在实现其2020年气候目标上面临困难。加之德国总理安吉拉·默克尔反复表示，她会将气候政策作为明年德国担任G20主席国期间的重要工作，德国也因此面临更多的压力。

环境部方案的终稿仍需与其他部门进行会商协调，可能将于今年11月初提交德国内阁审议。但批评人士认为，终稿在西格玛·加布里埃尔带领的经济事务与能源部的压力下已经缩水——经济事务与能源部坚持要求删除煤炭退出的具体期限。

环境部方案的某些章节此前本已制定出详细目标，但终稿中这些目标却被删除。环境部长巴拉巴拉·亨德里克斯在一次新闻发布会上强调，环境部接下来会向其他部委征求意见并继续协商，以便最终填补目前文本中的空白。“我们会补充数据和具体的措施，与其他部委协调解决这些问题。”她说。

在该部官网上与方案同时发布的最初声明中，亨德里克斯指出，默克尔总理府曾要求进一步修改方案原始文本。

“我接受了相关修改意见，以避免进一步的拖延，从而早日在联邦政府内部进行必要的探讨。”亨德里克斯表示。

但绿党和环境组织表示，气候行动方案已经失去了作为德国去碳蓝图的一切效力。

“亨德里克斯的气候行动方案起初是一只老虎，但到了最后竟是一条没有牙齿的虎皮毯。”绿党议员巴贝尔·胡恩和奥利弗·科利舍表示。

产业协会反复发声批评产业目标，并担心方案中的相关措施可能导致德国经济和竞争力受损，这之后，环保部修订了气候行动方案2050。

来自BDI的霍尔格·罗什在一份声明中表示，最新的文本为进行进一步的讨论、制定可靠和长期的气候政策奠定了更好的基础。BDI还重申，任何全国性的规定必须符合欧盟的法律文件，其中最主要的就是欧盟排放系统（ETS）。罗什表示，对建筑和交通运输相关的章节进行修改将是“合理的”。

文件序文关注产业竞争力

除了其他修改之外，亨德里克斯在可再生交通转型方面做出了让步，而这正是德国能源转型的一个弱点。

一份今年六月份的草案称，到2030年，“大部分新注册的车辆”将由电力或者生物燃料驱动。但是新方案只提到，“政府计划到2030年之前显著降低汽车尾气排放”，而电动汽车将为实现这一目标做出贡献。

绿色和平能源专家托比亚斯·奥斯特鲁普表示，方案在交通方面的软弱立场将危及汽车行业的未来。

“只要政府不明确表示零排放交通行业是未来必然的发展方向，那么汽车制造商就会继续幻想一个仍然存在内燃机的未来——而这种未来实际上是并不存在的。”

他补充说，没有煤炭退出规划，也没有各个商业部门的具体目标，这样的方案对于巴黎气候峰会的精神是一种“嘲弄”。

虽然环境部已经反复呼吁，到2045年或者2050年之前有序退出煤炭使用，其他政府部门、产煤地区的州长以及工会组织一直强烈抵制。

环保NGO称赞默克尔政府推动G7领导人做出去碳承诺，并努力推动巴黎气候会议取得成功。

但“气候总理”的真心却开始受到质疑，因为她未能推动德国停止依赖污染严重的褐煤。

2015年，德国新能源发电比例增长超过30 %，但二氧化碳排放总量及电力和交通部门的排放量仍居高不下，甚至在过去五年中小幅增长。

默克尔在有关2017年预算的议会辩论中表示，能源转型是一项长期的任务，政府已经“取得了很大进展”，但仍必须不断努力。“这显然包含我们目前正在实施的气候行动方案。”她说：“但我们的气候行动方案必须协调兼顾就业以及气候问题。”

应总理府要求增补的方案序文指出，方案“给出了德国实现长期气候保护战略的基本指标，并为商业、科研和社会领域的所有相关行动方指明了方向。”

序文还提出，“气候行动方案2050并不包含硬性的指导原则”，政府将“把保护德国产业的竞争力，包括正常运行、创新以及完整的价值链，作为一项关键目标。”

环保NGO“德国观察”（Germanwatch）表示，政府将紧急的决策推迟到明年议会选举之后，这样一来，规划的安全性便大打折扣。

政策总监克里斯托弗·巴尔斯说：“政府似乎缺乏达成明确策略所需的勇气”，能否顺利实施巴黎气候协定是一个疑问。他还说，尚未进行的部委间会商是建立一个“名副其实”的气候行动方案的最后机会。

内阁定于11月初对方案进行审议。气候行动方案不会写入法律——因此无需经过议会投票——而是将成为政府能源转型战略的一部分。

英文原文首发于Clean Energy Wire

翻译：子明

德国发布删减版气候行动计划

经过数个月的审议，德国环境部推出了一份删减版的2050年气候行动计划，供政府其他部委商议。该计划的出台对德国实现其雄心勃勃的气候目标至关重要，并旨在履行德国去年在巴黎签署国际气候协议时许下的承诺。今年早些时候环境部曾出台过一份更具雄心的计划草案，但遭到经济部和安吉拉·默克尔总理府的否决。CLEW此篇简报概括了新计划草案的主要特征，该草案将于11月初送交内阁批准。

环境部此次发布的气候行动计划将于11月送交联邦内阁审批，在此之前，将交由其他各相关部门进行商议。9月底之前，德国各联邦州及相关代表将受邀提交书面声明。这一步骤并非强制性，原因在于气候行动计划不具有法律效力，而是构成政府能源转型战略的一个部分。从一开始，环境部就让公民、社区、各个州以及其他相关方面参与对话，最终得出一个环境保护措施的建议列表。

“没有硬性规定”

新版计划的语言更加灵活，且明确表示：“它不可能也不会是一个非常详尽的总纲，不可能保持几十年不变。”序言说：2050年气候行动计划提出的措施，能够让德国到“本世纪中叶”基本实现温室气体排放中性，但这方面“没有硬性规定”。计划提出了“指导原则”，为所有相关方指明方向，且将“定期调整”（至少每5年调整一次）。

与最初的草案相比，新版计划不再包括各部门的减排目标（涉及能源、交通、工业、建筑业以及农业）。之前版本中提到的其他一些具体目标在这一版本中或是删去，或是留白，留白部分写有说明：“xx（此处内容将与其他各部商议后决定）。”

环境部长芭芭拉·亨德里克斯强调，具体的目标和措施将会在与其他各部门协商之后公布。

具有竞争力的工业

环境部表示，将会重点保持德国工业的竞争力，确保其拥有“能够运作且具有创新性的完整价值链”。“这是在利用德国市场经济的优势和创造力以及竞争力去实现目前德国国家、整个欧洲以及全球的气候目标。”

能源部门

之前，能源部门曾被认为将为2030年1.78-1.88亿吨二氧化碳当量的减排目标做出“相当大”的贡献，现在该部门的任务是对整体减排目标做出“足够”贡献。

根据草案，电力供应将在其他部门的脱碳过程中扮演重要角色，例如推动交通和供热的电气化。未来的用电需求将远大于今天。能源部门本身将“在2050年左右完成可再生能源电力转型”，届时“几乎可以完全避免”碳排放。

然而计划表示，为了达成这一目标，天然气发电厂和现代燃煤电厂都将作为“过渡技术发挥重要作用”。与之前版本不同的是，新版的计划并没有给出淘汰煤炭的时间表。

新版计划没有像第一份草案那样，提出必须“在2050年之前彻底结束”燃煤发电，而是表示“燃煤发电的重要性将会下降”，煤炭发电将“逐步减少”。尽管没有明确提出要制定逐步淘汰煤炭使用的路线图，但成立气候保护、增长和结构改革委员会依旧是计划的一部分。

可再生能源发展方面，草案提出每年额外增加250万千瓦的太阳能光伏发电能力，陆上风电厂装机则留白有待商议。

排放交易将会加强，热电联产、电网将会得到扩张，电产气等部门联合技术也将进一步发展。

建筑部门

改造过后，旧楼的能源质量仅在特殊情况下才会超出新楼标准40%以上。

到2030年，可再生能源在建筑部门能源消耗中所占份额将增加至25%-30%。为了达到这一目标，以可再生燃料为动力的供热系统将比化石燃料系统“具有更大的吸引力”，具体年份还有待商定。之前的版本曾设想颁布禁令，规定2030年以后禁止安装新的化石燃料供热系统。

工业

工业部门应“尽可能深化”减排，这一提法相比其他部门拥有更多回旋余地，也与前言中对保持德国工业竞争力的关注保持一致。

与第一份草案不同的是，新版计划呼吁继续推行工业内部的豁免行动：“那些参与国际竞争的企业，如果他们属于行业内最高效、排放量最低的前10%的企业，就必须继续向其免费发放排放量证书。”

为了减少工业碳排放，环境部此次出台的草案不顾国内强烈反对，将碳收集和存储技术重新提上日程。

在欧洲范围设定碳底价没有再被提及。

交通

第一版草案提出，鉴于截止目前交通部门根本没有削减任何排放量，必须“不成比例地提高”其未来的二氧化碳减排量。但这一版本表示，交通部门的减排贡献必须是“宏大的”。最新版本不再明确规定该部门需在2030年完成在2005年基础上减排40%的目标。

最新版本的草案并未确定乘用车平均温室气体排放量，而是将具体目标留白，交由各部门商议决定。草案送交总理府之前，提到了截止到2030年完成在2010年的基础上降低45%的目标。

环境部略去了截至2030年“大多数新注册的汽车将由电力或可再生合成燃料驱动”这一目标，取而代之的是这么一句话：“到2030年，联邦政府希望能够大幅削减乘用车造成的碳排放。”具体目标预计将设置在2020年。

农业

鉴于农业部门的一些碳排放不可避免，预计到2050年，农业温室气体排放量几乎将会是总排放量的一半，这就意味着与目前相比要削减一半的排放量。

农业排放的温室气体多数为一氧化二氮，来源是化肥中使用的氮。因此环境部希望降低这一领域氮过剩的数量。与之前版本不同的是，新版本没有提出具体目标，而将在与其他各部协商后确定。

环境部还删去了一个想法，即减少反刍家畜数量对“气候保护而言至关重要”，因此德国人应少吃肉类。

到2030年，德国所有农业土地中将有20%用于有机耕作（2014年：6.3%）

土地使用与林业

使用森林作为碳汇；在荒原上重新种植植被以用作碳汇。

生态税改革

环境部建议，政府应建立“生态税改革”这一概念，并表示“环境相关的税费能够激发气候友好型经济行为，且极具成本效益。”此种改革可以包括通过内化有害产品和服务的环境成本，从而执行“生态公平价格”。之前曾有想法，要调查如何通过“对化石燃料和加热燃料额外征税”支持有益于环保的技术，这一版本的草案将这些想法略去了。