上周,英国政府任命阿洛克·夏尔马(Alok Sharma)为新任商务大臣,同时担任今年11月在格拉斯哥举行的第二十六届联合国气候大会(COP26)主席。前任大会主席克莱尔·奥尼尔(Claire O’Neill)在大会筹备工作启动前数日遭解聘,外界对这位新主席的了解相对较少,但在这个气候行动的关键年份里,他却肩负着让全球气候外交重回正轨的重任。
那么,英国政府和新任大会主席的首要任务是什么?中外对话采访了五位专家,听听他们的意见。
法哈娜·亚明(Farhana Yamin),国际气候律师、环保组织“Track 0”创始人
阿洛克·夏尔马接了个烫手的山芋。
他的最佳策略是利用好英国目前所处的困境,不必为政府的政绩辩白,而是说出英国气候紧急情况的真相。他可以先承认英国在过去30年里没有采取足够的缓解或适应行动,正是因为如此,才导致英国目前多地遭遇洪水侵袭,上千户房屋被淹。
他还可以宣布自己有意要求首相鲍里斯·约翰逊定期举行“眼镜蛇紧急计划委员会”会议(COBRA),让公众知道这届政府正在认真应对气候变化的影响。
其次,他可以宣布自己将利用六月份的《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)会议,听取发展中国家对十年来损失和损害的观点,并投入资金处理现实世界中发生的实际问题。
他可以承认英国是全球金融中心,因此必须切断向高污染的化石燃料输送数万亿美元资金的渠道。
最后他需要制定一个可靠的计划,帮助英国落实2050年净零排放目标所需的第四和第五个碳预算。如果英国连自己的气候法都无法遵守的话,那么作为领导者就毫无信誉可言了。
作为一个财力雄厚的历史排放大国,英国现在应该停止夸夸其谈,说什么自己是引领者,而是应该切实履行《巴黎协定》中的要求。只有英国更真实地讲述自己的过去,COP26才能把世界团结在一起。
柴麒敏,国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 战略规划部主任
英国非常重视这次气候大会,首相在选举结束后亲自出席了和UNFCCC执行秘书的活动,新主席Alok Sharma去年也参加了纽约的气候峰会。 Alok接任后,其团队面临的主要工作包括实施细则遗留议题的谈判、国家自主贡献更新和2050年中长期战略提交,看是否能形成新的政治动能。Alok Sharma之前负责过国际发展部的工作,虽然时间不长,但在援助发展中国家应对气候变化方面有经验,特别是针对非洲国家,在发达国家提供资金支持、提高气候投融资等方面可能会有所推动。
詹妮弗·摩根(Jennifer Morgan),绿色和平国际总干事
作为大会主办国,英国的位置很关键,必须从现在开始利用一切机会,为气候领袖赋权,与主要排放国协商,并支持气候最脆弱的国家。英国应以身作则,以1.5摄氏度升温幅度为目标,采取国内行动,同时通过出台相关法规,推动逐步淘汰化石燃料和助长森林砍伐的投资项目。
作为大会主办国,英国有责任对薄弱的气候目标说不,并利用自己的外交影响力鼓励各国为气候目标加码,而且还必须以最脆弱国家为核心,围绕他们在财政、气候适应、损失和损害方面采取强稳健措施。
英国必须与今年《生物多样性公约》大会的主办国中国合作,就自然保护和森林修复作出大胆承诺。基于自然的解决方案需要有充足的资金,而不是让企业或国家抵消其他地方的排放增长。
COP26之前的其他活动必将影响谈判结果;特别是美国大选和中欧峰会。在这样的背景下,英国与中国密切合作,是最有可能制定切实可行的全球生物多样性计划并让世界重回1.5摄氏度温控路径的方法。
哈吉特·辛格(Harjeet Singh),行动援助组织全球气候负责人
COP26是各国政府应对气候紧急情况、管控污染行业的关键时机。气候灾害每个月都在加剧,非洲南部遭遇前所未有的粮食危机,东部的农田蝗虫肆虐,澳大利亚当地社区毁于山火。对所有领导人而言,气候不作为在政治上已经不再可行。
COP26对各国政府来说是一次机会,他们应该站出来表明自己想要保护人类的未来,想要支持那些已然受到全球变暖影响的人群。大会主席需要想办法把能量、愤怒和公众压力(主要来自青年)转化为大胆的应对策略,以应对实现《巴黎协定》目标的过程中面临的巨大挑战。
此次大会是一个作出正确历史选择的机会,也是英国带头采取大胆且极具雄心的气候行动的机会。全球南方的数百万民众(尤其是女性、青年和原住民社区)已经面临气候变化的破坏性影响,谈判中必须有他们的声音。造成这场危机的富裕国家和污染行业必须承担责任,制定“真正的零”排放目标,并拿出资金,支持气候灾害的幸存者。
恩里克·莫尔图亚·康斯坦丁尼迪斯(Enrique Maurtua Konstantinidis),阿根廷环境与自然资源基金会(FARN)气候变化高级顾问
上届大会留下了许多未解决的问题,有些部门缺乏信任,陷入绝望。这就是为什么英国必须在前期为格拉斯哥大会造势,尽可能让更多国家做出新的承诺,以增加大会圆满成功的机会。这符合社会的期待。社会要求我们作出新的承诺,要求看到明显的迹象表明我们正在努力实现《巴黎协定》目标。
对于英国而言,工作的难点在于建立高层次的信任,并且确保尽可能多的国家在COP26之前作出新的承诺。只有当发达国家为发展中国家提供其所需的财政资源,这种信任才能建立起来。国际环境也不乐观:大会前一周正值美国大选,结束后不久又是G20峰会,英国脱欧也不是讨论气候问题的最佳环境。但英国政府和发达国家都发出了积极的信号,将共同努力,提出新的目标。
只有这样,才能转向一个新的绿色未来。
翻译:YAN