各方已经承诺为气候变化引发的“损失与损害”提供数亿美元的补偿，然而，缺口还有数千亿美元。
去年各国政府做出上述承诺时，受到了广泛的赞誉。尽管这个为了兑现气候融资而设立的基金备受好评，但一些专家担心，要解决海洋及世界上最穷困人口遭受的损害，它还面临着严重的障碍。
海水温度上升、大规模珊瑚白化以及海洋酸化，气候变化带来的改变，已经显现。
不过，尽管各国政府近年来投入越来越多的资金应对气候变化，海洋的问题却一直没有得到充分的重视。
“很遗憾，大多数人对于海洋问题的态度，要么是眼不见心不烦，要么就是认为海洋太大了不会出问题。”致力于促进沿海和海洋环境项目投资的海洋风险与韧性行动联盟（Ocean Risk and Resilience Action Alliance，简称ORRAA）执行董事凯伦·赛克（Karen Sack）表示。
损失与损害，气候融资的第三大支柱
随着气候变化已经造成的影响以及未来将会造成的影响越来越明显，越来越多的人呼吁那些应对温室气体的历史排放负主要责任的发达国家以气候融资的形式向发展中国提供资金。
到目前为止，这笔资金大多流向了气候变化“减缓”——即关停火力发电站、去除大气中的温室气体等降低排放的行动，以及气候“适应”——即应对已经发生的气候变化，比如修建更强大的防波堤。
而气候资金的“第三大支柱”，即针对气候变化引起的损失与损害的资金，却引起了更大的争议。
在迪拜举行的COP28气候大会上，历经多年讨论，各方终于同意成立损失与损害基金，并承诺为新成立的基金注入约7亿美元的资金，由世界银行负责最初四年的管理。
鱼群逃离的问题
据估计，有约6亿人依赖捕鱼和水产养殖为生。政府间气候变化专门委员会的报告措辞严谨地以“中等置信度”表示，气候变化将导致鱼类种群发生变化，从而“影响依赖海洋资源为生的社群的收入、生计和粮食安全”。
一个团队模拟了2100年779种具有商业重要性的鱼类物种可能生存的环境，结果发现，热带国家的鱼类物种损失最大，而且“鲜有鱼种”可以填补空缺，不过这一结果高度依赖于未来温室气体的排放水平。
要索赔鱼类损失可能并不容易。
未被纳入计量的东西就无法获得赔偿，这在很大程度上将最脆弱的小渔户挡在了损失与损害赔偿范围之外。米歇尔·提格彻拉, 世界渔业研究中心气候学家
世界渔业研究中心（WorldFish）是一家专注非洲、亚洲和太平洋地区可持续渔业和水产养殖的非政府组织。该组织气候学家米歇尔·提格彻拉（Michelle Tigchelaar）担心，很难将气候变化带来的改变与过度捕捞和污染等带来的影响区分开来。
她说：“到目前为止，大多数报告的损失与损害主要都是暴风、洪水、热浪等极端天气事件造成的，而这些因素都有着空间和时间上的局限性。对于渔业而言，气候变化导致的损失与损害，如鱼群转移、珊瑚礁退化等，进程都较为缓慢，因此难以计算单项索赔数额。”
另一个问题在于，目前的渔获数据并不完整，尤其是内陆渔业，以及被渔民吃掉或者在商品市场之外交易的渔获数据。“未被纳入计量的东西就无法获得赔偿，这在很大程度上将最脆弱的小渔户挡在了损失与损害赔偿范围之外。” 提格彻拉警告称。
沿海最不发达国家（least-developed countries ，简称LDC）和小岛屿发展中国家（small island developing states ，简称SID）受到气候问题的影响最为明显。这些国家的妇女往往在渔业或者相关产业从事着不稳定的工作，所以气候问题对她们的影响格外深重，“因此损失与损害基金对于她们的未来将至关重要，”ORRAA的赛克表示。
小岛国，大问题
基金被要求将一部分资金用于小岛屿发展中国家和沿海最不发达国家，具体份额尚未确定。但此类国家或许缺乏索赔的能力。
自然资源保护协会（Natural Resources Defense Council）高级总监阿黛尔·托马斯（Adelle Thomas）表示：“发展中国家，尤其是小岛屿发展中国家和沿海最不发达国家，往往缺少可以支持其就特定气候灾害进行‘归因研究’的历史数据或者机构、专业技能和财力。”
归因研究是计算地球天气和环境的变化在多大程度上源自人为因素引起的气候变化的学科。某些可能受气温升高影响最大的发展中国家非常缺乏此类研究所需的数据。“如果说归因是损失与损害补偿的必要条件，那么这会非常不公，因为这些国家对气候变化的贡献最少，却因缺乏归因科学的资源而没有资格获得资金支持，”托马斯表示。
这在很大程度上将取决于基金如何决定资源的分配。
智库ODI研究员、谈判联合体小岛屿国家联盟气候融资事务前谈判代表米卡伊·罗伯森（Michai Robertson）说，小国若想得到他们应得的资金份额，就必须慎重考虑什么才是融资成功的标准。
他说：“诸如自己帮助了数百万人或者数十亿人，弥补了数十亿美元或者英镑的损失的说法总是有吸引力的。但问题是，这种衡量方式对于小国和最不发达国家不利，因为他们的人口和经济规模都不大。”
小岛屿国家还面临着不像建筑或者鱼类那样看得见摸得着的损失。某些情况下，他们的文化遗产，甚至是自身生存都受到了海平面上升的威胁。这就引出了“非经济损失与损害”的问题。
例如，针对此类损失的资金可以用来支持建设博物馆，以纪念因海平面上升而造成的文化损失。“在损失与损害基金成立之前，你不可能拿着这样的项目去找世界银行。你也不能去找绿色气候基金；他们会哄堂大笑把你赶出会议室的。”罗伯森表示。
提高海洋问题的优先级
要想厘清气候融资的去向和用途是一件复杂的工作。但一些参与海洋问题工作的人士觉得气候资金往往偏向陆地。
总部位于东京的智库机构亚洲发展银行研究所（Asian Development Bank Institute）2022年的一份报告指出，用于海洋保护和气候行动的公共资金从2013年的5.79亿美元增长至2019年的超过35亿美元。相比之下，2013年到2018年间，发达国家获得了总额近1300亿美元的气候资金。
上述报告作者之一、美国尼古拉斯环境政策解决方案研究所（Nicholas Institute for Environmental Policy Solutions）海洋与沿海地区政策项目总监约翰·威尔丁（John Virdin）表示，全球有多少援助和公共资金被投入到海洋问题上，目前的估算并不全面，但有人认为，其实际金额比实现可持续发展目标14（SDG 14）等海洋保护目标所需要的金额要低“一个数量级”。
“有些学者将此称为海洋融资缺口，”他说。
联合国17项可持续发展目标中的第14项为“保护和可持续利用海洋和海洋资源，实现可持续发展”。
此项目标关注“水下生命”，涵盖减少海洋污染和海水酸化、提升渔业生产可持续性、支持手工渔业、保护并恢复生态系统等目标。其中部分目标已经无法达成。
根据2021年的一项估算，联合国气候公约框架下规模最大的气候基金——绿色气候基金（Green Climate Fund）仅有不到2%的资金用于海洋项目。
另外一个相关的基金是全球环境基金（Global Environment Facility,简称 GEF）。该基金为那些支持包括联合国气候公约在内的五个环境公约的项目提供资金。2007年，GEF明确将其用于确定资金使用方向的全球生物多样性效益指数（Global Benefits Index for Biodiversity）权重设定为陆地占80%，海洋占20%。这受到了一些人士的批评。
GEF秘书处表示，该指数仅仅是资源分配过程中考虑的因素之一。一位发言人告诉对话地球：“开发这样一个系统面临的一项挑战是，几乎没有全球通用的数据集，因此可选项不多，在海洋领域就更少，”。
他们补充说，因“海洋数据可获得性有了显著的改善”， 2016年对该指数进行了更新，目前，陆地的权重为75%，海洋生物多样性的权重为25%。
损失与损害的未来
COP28大会上建立的基金在最近举行的第二次理事会上取得了进展，选择菲律宾作为理事会的东道国，并将其正式命名为“损失与损害响应基金”（Fund for responding to Loss and Damage）。
但基金面临的障碍仍然很多。
接受对话地球采访的专家对截至目前各方承诺的资金额表示了严重的担忧。COP28大会之后，这笔资金一直徘徊在10亿美元以下，而每年需要的资金估计是这一数字的三倍。除非有更多的资金投入，否则基金管理者必须在相互竞争的资金申请中做出艰难的取舍。
一些专家则表示，他们很高兴基金取得进展，并对新成立的理事会表示赞扬。
提格彻拉表示：“你可以从悲观的视角，也可以从乐观的视角来看待这一切。”
“在很长一段时间以来，这只是一个想法。现在它已经变成了现实。尽管如此，损失与损害基金的运营和筹资速度之缓慢，令人汗颜。”他说：“我预计，各方会就谁出钱、出多少钱、在什么条件下出钱，展开漫长的斗争。”
当然，无论他们付钱给谁、付多少钱，最终都是为了弥补给海洋造成的损害。
翻译：子明
