唐纳德·特朗普再次当选美国总统引起了全球震动。他以其难以预测的政策制定方式和国际关系态度闻名,而第二任期将会产生广泛的影响。由于他对于环境和气候行动领域的蔑视和怀疑,这可能会对气候行动领域带来破坏性。
在特朗普的第一任期内,全球历史上最大、现时第二大温室气体排放国美国退出《巴黎协定》。专家担心他可能再次采取类似行动,严重削弱国际气候变化合作框架。特朗普还以支持化石燃料而闻名,而在全球排放已经远离《巴黎协定》目标的情况下,这种立场尤其危险。不断加剧的气候危机正在毁灭全球多个地区的社区,包括美国。
《对话地球》采访了来自中国、印度、肯尼亚、南非、哥伦比亚和墨西哥的专家,听取他们对于这一历史性选举对全球气候行动的影响的解读。
中国:姚喆
绿色和平东亚分部全球政策顾问
不管谁入主白宫,气候变化的影响只会持续恶化。显然,每个国家都会为了保证自己的人民的安全,而采取气候行动。而美国联邦政府气候行动的缺失,对全球气候治理来说将是一次重大挫折,但路也未尽。
而中国再次处在关键时刻。各方对中国的期望很高,希望中国能与其他关键的国家一道,向世界表明气候行动的持续性。中国在气候行动中有独特的地位,不仅因为其碳排放量的巨大,也因其在清洁技术方面的实力别具优势。具体而言,中国若能推出新的国家自主贡献目标(NDCs),并阐明逐步转向非化石燃料的行动,将会为世界注入信心。
在拜登时期,气候问题在稳定中美关系方面发挥了至关重要的作用。尽管特朗普政府可能会逆转近年来的部分气候外交成果,但希望仍在,美国与中国的气候合作可能会在次国家级层面,以及其他非国家层面的行动者中持续。
中国:莫争春博士
绿色创新发展研究院董事
毋庸置疑,特朗普胜选将极大改变世界地缘政治格局,对全球气候进程也将有巨大影响。从短期来看,本月即将召开的COP29的一些既定议题,例如气候融资和Article 6(《巴黎协定》第六条)等,产生有意义的结果将更具有挑战性。在拜登政府成为跛脚鸭的情况下,美国气候代表团对谈判能承诺多少,以及对协议达成能够多少贡献都将是问题。另外,他们的建议能否被其它国家重视可能都成为一个问题。
明年1月,特朗普上任后就可能宣布再次推出巴黎气候协议,取消拜登关于出口天然气审批的暂停令,甚至有可能进一步推出UNFCCC。拜登政府制定的到2030年减排50-52%的中期路线图将可能无法实现。另外,即便特朗普无法取消整个《通胀削减法案》(简称 IRA),也会通过行政和立法手段取消或延缓执行其中一些关键气候条款。
中美气候合作可能退回到省州级层面。特朗普政府对中国的可再生能源产品和技术的进口有可能加大限制力度,包括对已经在美国建厂的中国企业申请IRA补贴可能会加以限制。但是中美之间的传统油气能源贸易应该可以正常进行。
印度:桑杰·瓦什斯特(Sanjay Vashist)
南亚气候行动网络( Climate Action Network South Asia 简称 CANSA)主任
从技术上讲,美国第47任总统唐纳德·特朗普的当选不应影响COP29的进程,因为拜登总统仍将掌权至 2025年1月,并有能力确保新的气候融资目标取得成功。
然而,特朗普的连任不能成为其他国家削弱气候行动雄心的借口,气候危机已迫在眉睫,合作符合每个国家的利益,包括美国。美国在气候融资承诺方面一直未能达标,特朗普的再次当选很可能将这项贡献减少为零,但2025年后的气候融资并非仅依赖美国。正如以往,我们期待日本、加拿大、英国等发达国家站出来引领行动。我们可以回忆一下,200个国家在特朗普的第一次任期内继续共同努力,即使没有美国的参与。
肯尼亚:默罕默德·阿道(Mohamed Adow )
非洲能源转型(Power Shift Africa)创始人及总监
气候危机不会因为一场选举结果而停止,世界其他国家也不会让一个国家阻碍全球在应对气候变化方面的进展。从毁灭气候的化石能源向清洁可再生能源过渡,比以往任何时候都更加必要。
所以COP29显得尤为重要,因为它将为未来几年的气候行动奠定财力的基础。乔·拜登仍将在未来两个月内担任美国总统,美国代表团需要与其他国家合作,推动强有力的成果,以确保全球进展得以持续。
此刻对非洲来说很关键。非洲拥有丰富的清洁能源资源,但需要资金支持可再生能源技术来加以利用。如果美国撤销其气候融资承诺,获取这类资金可能会变得更加困难,因此非洲领导人需要更加努力,并团结一致,为我们在非洲应得的支持而奋斗。事实是,非洲人民并未造成气候危机,世界其他地区应当提供资金,以释放非洲的潜力。
清洁能源和气候行动的益处显而易见。现在至关重要的是,由各国、企业、民间团体和次国家机构组成的进步联盟应挺身而出,坚定表明进展不会停滞。展示这一决心的第一个机会,将是在COP29。
非洲南部:伊诺克·西托勒(Enock Sithole)
博士,气候变化传播研究所(ICCC)执行主任
特朗普当选,让全球所有致力于应对气候变化的人们感到不安。他曾将美国撤出《巴黎协定》,完全否定了该协议的宗旨。他还将发达国家在COP15上承诺的每年筹集1亿美元帮助发展中国家应对气候变化的承诺称为“敲诈”。除非他改变对气候变化的言辞,否则非洲,尤其是非洲大陆,应当对他格外警惕。
这意味着非洲大陆需要动员自身资源来应对气候变化,而不能完全依赖支持复杂多变的西方国家。我一直提倡非洲各国政府对化石燃料公司的暴利征税,并将所得资金用于气候变化适应工作。我敦促非洲国家紧急考虑这一点,因为来自西方的资金支持现在极不确定。
拉丁美洲:费利佩·阿兰戈·加西亚(Felipe Arango García)
Transforma执行董事
亚历杭德拉·洛佩斯(Alejandra López)
Transforma气候外交负责人
特朗普再次当选为总统,将为全球气候外交带来多重障碍,并直接影响拉丁美洲。鉴于其众所周知的气候怀疑态度和对化石燃料的依赖,特朗普可能再次退出《巴黎协定》,破坏国际合作体系,并限制拉丁美洲的气候融资选项。此外,特朗普的行政权力将使他能够重新分配原本用于实施《降低通货膨胀法案》的资金,而该法案的核心是减少排放,并将阻碍可再生能源推广的税收激励措施。
特朗普的“压裂和钻探”能源政策(他在执政期间对扩大石油和天然气开采的支持,尤其是通过水力压裂和增加化石燃料的钻探活动)不仅将美国锁定在化石燃料技术之中,还会试图拖累拉丁美洲走上同样的道路,延缓该地区的能源和经济脱碳进程。
然而,2024年的美国在可再生能源投资和技术成熟度方面已非2016年可比。可再生能源已经为私营部门带来显著利润,并为德克萨斯等州的数千名共和党选民创造了就业机会——这些选民将要求特朗普在可再生能源在经济中的地位上采取更务实的政治态度。
我们呼吁其他行动方提供明确的领导,例如欧盟、加拿大和其他发达国家,以及发展中国家中包括中国、巴西、印度和墨西哥在内的新兴行动方,以推进减缓和适应目标,加倍支持多边体系。COP29将成为衡量这些国家是否能够填补美国留下的空缺并支持拉丁美洲气候需求的关键节点。