今年3月，中国宣布联合国《生物多样性公约》（CBD）第十五次缔约方大会（COP15）召开日期由原定的5月更新为10月11日至24日在昆明举行，为后2020年全球生物多样性保护框架的谈判设定了一个新的时间表。此前，这个关系未来十年全球大自然命运的重要谈判进程（“昆明进程”）因疫情而受到冲击。
近期，各国代表开始了正式线上谈判，标志着去年2月以来因疫情而停摆的昆明进程再次重启。在5月至6月的六周中，各国将在CBD附属机构(subsidiary bodies)下，进行对目标、执行机制、资金等问题的审议。如能通过线上模式完成这些谈判，则有望为10月召开COP15铺平道路。
对于线上谈判这一模式，各方之前并无共识。因此，昆明进程能够开启网络谈判，是候任主席国中国和各方不懈努力的成果。这不仅打破了进程停滞的僵局，同时也为其它环境公约提供线上谈判的范本。
在昆明进程的上半场喜忧参半的情况下，下半场仍面临几大挑战。妥善清理这些障碍将是终场获得成功的关键。
COP15的意义不仅在于一次大会的成败，也应该是对《生物多样性公约》长期发展的重塑。
首先，对目标、执行、资金这三大重点问题的不平衡处理已成为昆明进程的顽疾。事实上，《公约》自诞生伊始，就落下了“重目标、轻执行”的病根，这也是2010年达成的“爱知目标”未能实现的原因。随着谈判进入冲刺阶段，这一不平衡已被锁定在谈判进程内。正如本次线上谈判展示的，大部分谈判时间仍被用于针对目标设计的讨论，似乎目标如被写在纸上，就能被贯彻于实践之中。改进这种态势要求各方进一步探寻官方进程外的场合，就执行机制，资金动员等问题“加班”。应该看到，在过去几个月中，一些研究机构、环境民间组织的会议和研究已经帮助推动了诸如执行机制的问题，为缔约方节省了宝贵的时间，对官方进程形成了有益补充。
其次，难点问题亟需多元化工作模式解决。前期谈判已筛选出一些政治性强，各方分歧不能轻易弥合的难题。这些问题包括但不限于海洋保护区（“3030目标”）、公共资金、遗传资源获取与惠益分享(ABS)以及数字序列信息(DSI)。针对这些难题，主席国可考虑筛选有重大关切的国家，进行双边磋商，或通过部长级会议等模式在更高级别形成共识。同时，包括5月22日生物多样性日、世界自然保护大会、联合国大会等重要时间点也应被充分利用，为难点问题寻求在COP15前的斡旋机会。
第三，秘书处和承担主持与筹备会议角色的召集人(presiding officers)准备的会前文件质量仍需提升。会前文件往往是对先前会议的反映，是新一轮多边谈判的起点，也是谈判最终决议的前身，其质量决定了谈判效率和成果。在此前的几次准备会中，出现会前文本质量低下、未能反映缔约方立场、不能按时发布等问题。这类做法导致正式谈判中，大量时间被浪费在解决会前文件的低级错误，或凭空制造出的问题上，造成审议效率低下，变相地让谈判偏离缔约方主导的基本原则。
第四，线上谈判在进入文本审议模式时应体现公平、公开原则，确保忠实反映各方立场。昆明进程的初步实践已证明，线上谈判可以有效听取和收集各方意见。然而，线上模式对基于案文的谈判能否有效保证仍有待验证。众所周知，谈判收官环节，将各方立场忠实反映于决议案文是多边进程的关键环节。在此前的线下谈判中，尚存在决议不能忠实反映各方立场，或事后对决议进行曲解的情况，本次的线上谈判应极力避免这些情况，为各方对线上谈判的公平性和有效性增强信心。而目前的线上谈判将时间设定在对亚太地区不友好的时段，无助于提升进程的公信力。
目前正在进行的线上谈判是国际社会在疫情的重压下，为推进昆明进程做出的坚实举措。昆明会议的成败，在于能否摆脱上述长期制约CBD的顽疾。COP15的意义不仅在于一次大会的成败，也应该是对《生物多样性公约》长期发展的重塑。实现这一愿景仍然任重道远。
