埃马纽埃尔·马克龙的（Emmanuel Macron）的首个总统任期在许多方面都辜负了法国人的期望。尽管如此，今年4月他依旧成为了法国20年来第一位连任的总统。
考虑到他在环境问题上的成绩有好有坏，以及在竞选连任活动中提出的某些立场，公众不禁对其在第二个任期内能否推动法国进行系统而有效的气候行动产生了怀疑。 2017年马克龙刚刚就任总统时还表现得很积极。那时候的他决心领导国际气候运动。在首次当选一个月后，马克龙便对唐纳德·特朗普（Donald Trump）宣布美国退出2015年《巴黎协定》的决定做出了回应。他仿照这位美国总统的著名口号，发起了“让我们的星球再次伟大”（Make Our Planet Great Again）倡议，并建立了一个网站，邀请人们加入法国的行列，采取行动应对气候变化。截至2021年底，该倡议已为42名外国研究人员的工作提供了3000万欧元（约3150万美元）的资金支持。许多人希望，这些举措将成为开启法国绿色政治新时代的第一步。
2050
在马克龙的领导下，法国承诺到2050年实现碳中和
“首个任期内，马克龙在气候问题上多次挺身而出，”巴黎智库可持续发展和国际关系研究所（Institute for Sustainable Development and International Relations，简称IDDRI）执行主任塞巴斯蒂安·特雷耶（Sébastien Treyer）说。特雷耶指出，在国际层面上，马克龙不仅在特朗普退出巴黎协定后，努力为巴黎协定注入新的活力，还在2017年启动了“一个星球峰会”（One Planet Summit），以加快巴黎协定的落实。此后在2021年和2022年举行的两届分别以生物多样性和海洋环境为主题的“一个星球峰会 ”也均在法国举办。
在欧洲层面，马克龙在推进欧洲气候雄心方面发挥了战略性的作用，尤其是通过《欧洲绿色新政》（European Green Deal）这套以在2050年前实现欧盟“气候中和”为目标的政策举措。他还直接推动欧盟采取了其他环境行动，特别是加快引入碳税和打击进口来自森林砍伐地区的产品。
特雷耶说：“但是只在政治上表现得积极还不够。变革还必须落到实处。”
说得多，做得少
这就是观察人士对马克龙首个任期内气候工作的常见评价。
人们普遍认为，马克龙政府的确做出了一些重要的决策，比如取消在南特附近新建朗德圣母院机场（Notre-Dame-des-Landes airport）的计划。这个项目此前曾遭到强烈反对，抗议人士甚至在规划用地附近设立了好几个抗议营地。
马克龙团队还提出了一项交通计划，目标是鼓励民众使用自行车或其他主动的交通方式出行，并在2024年前将它们在交通出行方式中的占比从3%增加到9%。
然而，马克龙在任期间还永久性地关闭了法国各地的100多个火车站。与此同时，航空业却在新冠肺炎疫情初期获得了170亿欧元（约合179亿美元）的资金支持，而且没有附带任何环境或社会方面的保障条款；只有法国航空公司被说服放弃了一些国内航线。
过去五年，法国许多领域都出现过这类矛盾的环境措施。法国气候行动网（Réseau Action Climat）在最近的一份报告中描述了这种“进一退二”的模式，并对马克龙首个任期内的气候和能源转型给出了严厉评价。
在能源方面，法国政府关闭了位于勒阿弗尔（Le Havre）和加尔达尼（Gardanne）的两座燃煤电站，算是有所进步，但却在可再生能源开发和提高能源效率方面行动迟缓。与此同时，法国还宣布将建造几座新的核反应堆。
法国政府还增加了农业财政支持，鼓励扩大豆类种植，因为豆类对环境的影响低于其他作物和牲畜。然而，政府却没有采取任何针对工业化农场的措施，有机食品在餐饮业中所占的份额仅达到6.6%，而法国政府的目标是到2022年达到20%。
气候行动网（Réseau Action Climat）项目协调员安妮·布林高尔特（Anne Bringault）表示，尽管马克龙在2019年提出要让法国在2050年实现碳中和，但此后却“并没有为此采取任何重大行动”。
法国在兑现其温室气体承诺方面确实一直磕磕绊绊。“由于多年来一拖再拖，目前法国的年减排率将不得不增加一倍”，由马克龙本人成立的高级气候委员会（High Council for the Climate）警告说。
2021年，法国司法系统还破天荒地两度承认法国政府对气候紧急状况负有责任。在几个非政府组织提起的一项被称为“世纪之案”（l’Affaire du Siècle）的判决中，巴黎一家法院发现，法国未能遵守减排承诺正在造成严重的“生态损害”。法国政府现在有义务采取行动，尊重自己的承诺，弥补在气候行动上失去的时间所造成的损害。
公民提案被淡化
另一个被浪费的机会是公民气候大会（Citizen’s Convention for Climate）。这项民主实验旨在让法国民众在政策上拥有发言权。大会召集了150名公民制定了一系列措施，希望推动法国在2030年前减少至少40%的排放。布林高尔特说道：“大会工作了九个月，提出了150项建议。埃马纽埃尔·马克龙承诺将这些建议提交给议会。但许多行业参与者对这些措施反应不佳，计划也发生了变化：几乎没有一个来自大会的建议被原封不动地保留下来。”
例如，大会提议法国境内乘火车四个小时以内能够到达的城市之间禁止设立民航航线。而法国政府最终通过的法律将这一车程限制降低到两个半小时。而在这种情况下，几乎没有航班受到影响。
此外，大会提议自住业主和出租人有义务支付房屋节能改造费用，但这项措施却直接被遗忘了。大会还呼吁对合成氮肥征税，因为合成氮肥会释放大量温室气体。然而，这项措施也被参议院否决，取而代之的是一项不具约束力的措施。大会提出的唯一一项被完整保留的提议是禁止利用飞行器投放拖尾广告。
“看起来马克龙政府还没有明白，转型需要从现在开始，”IDDRI的特雷耶说。“任何有利于环境和气候的措施似乎都被视为会导致经济错失发展良机的制约因素。以杀虫剂为例……最终，尽管（非政府组织、公民代表）和农业部长进行了建设性的讨论，杀虫剂的销量却依旧大幅上涨。”
但最让特雷耶担心的是，公民大会所发出的信号没有得到承认。他说：“必须将大会提出的措施作为一个整体来理解——因为只有这样才能充分体现其意义，并帮助法国走上正确的绿色转型道路。将它们各个击破，让它们不再具有实质意义，这么做是在压制改革的雄心。”
必须将大会提出的措施作为一个整体来理解——因为只有这样才能充分体现其意义
公民的期望得不到落实令人感到失望，并扩大了政治家和民众之间的分歧，而大部分民众要求进行改革。法国国家宪兵队（National Gendarmerie）下属的德米特尔科（Cellule Démeter）的一些所作所为被曝光后，双方的关系进一步恶化。德米特尔科成立于2019年，任务是保护农民免受犯罪行为的侵害（“德米特尔”为希腊神话中的丰收之神），同时防止“意识形态性质的行动”，而后者主要针对的是活动家和记者。非政府组织谴责它们的这种行为是在“恐吓”和“对言论自由的严重攻击”。今年早些时候，法院发现这支部队的部分行动属于非法，并要求政府停止其活动。
未来的关键时刻
马克龙4月连任后选出了三位可能为法国规划出一条更加绿色的发展路线的关键人物，他们是新总理伊丽莎白·伯恩（Elisabeth Borne）、生态转型部长艾米莉·德·蒙特查林（Amélie de Montchalin）和能源转型部长阿涅斯·潘尼尔-鲁纳彻（Agnès Pannier-Runacher）。
如果要启动这个国家期待已久的转型，他们的主要任务很可能是重建公民和巴黎政治精英之间的信任，因为许多人觉得这些精英越来越脱离群众了。
马克龙2.0时代发出的一个信号让气候行动网的布林高尔特百感交集。
“马克龙团队在首轮选举前公布的环境计划让我们大跌眼镜。可以说几乎什么都没有，甚至比他2017年竞选纲领的内容还要少得多，”她说。
然而，让许多人感到惊讶的是，马克龙在两轮选举之间的演讲中加入了更多环境方面的内容。这是为了吸引左翼选民、环保主义者，特别是极左翼民主社会党“不屈的法兰西”（La France Insoumise）的支持者，因为这个民粹党派在首轮投票中赢得了近22%的选票。布林高尔特表示：“尽管在第一轮投票的过程中马克龙从未提到过气候问题，但我们却突然听到他谈论‘生态规划’或‘粮食主权’——这些对他来说毫无意义的词语都是从其对手，“不屈的法兰西”的让-吕克·梅朗雄（Jean-Luc Mélenchon）和反全球化运动中照搬过来的。”
塞巴斯蒂安·特雷耶认为这种转变让人有些摸不到头脑。 “很明显，出于对选举的担忧，马克龙在第二轮投票前重新定位了自己在环境问题上的立场。但是，从政治上来说，放弃已经做出的坚定承诺将会让他付出高昂的代价。他将如何成功地调和他对技术可以搞定一切的信念和人们所期待的真正的生态转变？”
接下来的几个月将会见证他能否制定出一个明确的政策，并为未来设定可衡量的目标，而这是他的团队到目前为止还没有做到的。“政府说得已经够多了的。我们现在期望的是一项注重结果的政策，”安妮·布林高尔特说。“法国并不缺少合适的工具和基础设施，比如已经基本实现无碳排放的能源部门。现在需要的是行动，并对所取得的进展保持透明。我们已经丢掉了注重结果和对话的文化。考虑到即将实施的转型规模，重新找回这样的文化需要的不止是时间。”
6月12日和19日的立法选举可能决定着法国是否能够开启一场由环境驱动的转型。环保政策是否会做出重大调整，取决于新成立的支持总统的多数派政党联盟(称为复兴党)和由左翼和生态主义政党组成的历史集团——新生态和社会人民新联盟（New Ecologic and Social People’s Union，简称NUPES）之间，谁会赢得更多的席位。马克龙要么可以放手实施自己的计划，要么被迫走上一条比他曾经计划的更绿色、更激进的道路。
翻译：Estelle
