接下来的两场联合国气候谈判将在中东和北非地区（MENA）举行。COP27大会将于今年11月在埃及举行，而2023年COP28大会的举办地则定在了阿联酋。气候变化问题近年刚刚在中东和北非地区成为社会关注的主流问题，而一直以来政治安全、石油天然气经济以及宗教紧张局势等问题才是当地新闻关注的重点。
过去几年中东和北非国家经历了前所未有的热浪、洪水等极端天气事件，这让人们再也无法忽视当前严峻的局势。气候预测显示，此类现象将不断加剧。环境变化将越来越多地与政治和经济态势交织在一起，给这一地区的人民、贸易伙伴以及投资者带来影响。正如新一届COP大会的轮值主席国埃及强调气候适应的重要性，我们需要考虑中东和北非地区需要什么样的气候适应措施，以及如何通过国际合作帮助这一地区降低多重风险。
一个独特的风险区域
中东和北非地区地理环境复杂多样：既有摩洛哥阿特拉斯山（Atlas Mountains）时而被积雪覆盖的松林，又有阿曼南部佐法尔（Dhofar）季风滋养下郁郁葱葱的植被。但总体来看，中东和北非地区是世界主要地区中水资源最为匮乏的。过去五十年中，原油收入和外国援助让这里经历了快速的人口增长、城市扩张，以及粮食进口量增加。这一地区的国家拥有极高的财富，但却缺乏政治问责，使他们往往忽视了环境的脆弱性。不可持续的水资源使用、修筑水电大坝，以及无节制的城市扩张虽然带来了一些繁荣，却削弱了长期的韧性。
如今，严重的资源枯竭加上气候变化正在让风险进一步加深。或许令人吃惊的是，洪水已经成为中东和北非地区最为频繁的环境灾害之一。无论是也门的萨那（Sana’a）、沙特的吉达（Jeddah）还是伊朗的设拉子（Shiraz），日益频繁的强降水给准备不足的市镇造成了严重的人员伤亡和财产损失。而这样的事件只会越来越多。
随着全球变暖，地势低洼、人口稠密的非洲北部沿海地区和海湾地区尤其容易受到海平面上升的影响。由于这些地区的地理条件以及易发风暴潮的特点，即便是海平面的小幅升高也会带来巨大的影响。埃及城市亚历山大（Alexandria）面临的风险尤为严重，因为这座人口众多的城市正在下沉。
中东和北非国家的各自为政让农业深受其害。低廉的燃料价格和不受监管的地下水开采，使在灌溉和土地使用上采取不可持续做法的农业企业主导着农业部门。世界银行（World Bank）估算，这一地区农业用地面积中大约有45%受到盐碱化、土地肥力丧失和土壤退化的影响。过去十年，伊拉克和叙利亚因干旱导致的生计损失让数十万农村家庭被迫迁入城市，不仅增加了市政服务的压力，更让一些小农户成为极端组织潜在的招募对象。
冲突引发冲突
过去十年中，叙利亚、伊拉克、利比亚、也门和加沙的部分地区备受武装冲突的摧残。供水设施、民房和学校被夷为平地，临时炼油厂造成了水和大气污染。冲突给环境带来了负面影响，让这些地区在面对一系列健康和气候影响时更加脆弱不堪。被战争过后有毒残留物污染的土壤以及出于战术需要而被故意毁掉的森林都是明证。例如在叙利亚，这样的土地无法用于种植粮食作物，从而进一步破坏了粮食和生计安全。此外，气候变化又让这潜在的恶性循环变得更加不稳定。
在任何国家，供水、供电等重要服务的可获得性和可负担性都是政治敏感问题。但在独裁统治或者资源完全掌控在精英阶层手中的国家，这些服务的缺失会动摇政府的合法性，往往导致公众对其它的不公平更加怒不可遏。比如，伊拉克的饮用水供应不足、黎巴嫩官方扑救森林大火不力，以及两国都存在的电力供应不足等问题，这些严重的环境和公共安全缺陷导致2019年10月发生在伊拉克和黎巴嫩的民众反抗活动升级。
在伊朗西南部的胡齐斯坦（Khuzestan），一座建筑物倒塌导致40多人死亡（官方称是因为非法加盖了三层），这一事件点燃了民众的愤怒。而筑坝、用水效率低下和化学密集型农业实践造成的长期缺水，食物价格上涨以及2022年5月严重的沙尘暴等问题，加剧了民众的愤怒。与其邻近的伊拉克巴士拉省在 2018 年大规模水中毒后与政府发生暴力冲突一样，胡齐斯坦也富含石油。 这两个省的民众不满都与不平等和财富分配不公有关。
递进影响
正如这些例子所示，气候变化给一系列复杂的社会经济和全球性态势带来了额外的压力。上图展示了在不同的现实情境下，其影响是如何叠加、递进的。气候变化的最初影响——既有缓发，也有突发——如图上方紫色所示。这些将给当地带来初步影响，并受到特定地区社会和经济特征（图中红色三角）的塑造。进一步的影响会通过基础设施和经济等体制因素递进发展，导致电力中断、海水淡化厂停工和失业（图中蓝色长方形）。这些都将具有潜在的跨境影响（图中绿色三角形）。
面对气候事件时的脆弱性不仅取决于物理的暴露程度，还取决于其与前期资源管理、人口趋势和政治响应等社会和治理因素（图中黄色菱形）的相互影响方式。
气候影响会传导开来，从最初引爆点波及到粮食供应、人口流动模式、投资、人道主义行动以及政治。
正如我们从新冠肺炎、以及当下的俄乌战争中学到的那样，一场危机的影响可以通过全球性的系统和网络快速传播开来。同样地，气候影响不会受到国境或者地区界限的限制，而是会传导开来，从最初引爆点波及到粮食供应、人口流动模式、投资、人道主义行动以及政治。
COP27和COP28大会关于气候韧性的合作
作为今年COP大会的主办国，埃及将重点关注气候韧性农业、可持续城市、气候适应融资以及气候变化损失与损害的公平补偿。对于2023年COP28大会的东道主阿联酋来说，气候对人类安全的影响或将在其日程上占据显要位置。食物和水的可持续性以及石油天然气产出国的能源转型路径应该成为两次COP大会上的重要议题。这为国际合作伙伴支持这一地区提高气候韧性提供了充分的机遇。
在获取气候适应融资和援助的语境下，一方面是发展中国家施加强大的压力要求更快地获得更多的气候融资，而另一方面，七国集团和中国等主要大国争夺政治影响力导致全球基础设施竞争愈演愈烈。对中东和北非地区国家来说，这两方面因素都是它们提高气候韧性的机遇。但蜂拥而至的投资也可能存在目标相互冲突的风险，导致财富差距扩大，对化石燃料更加依赖，以及让国家债台高筑，从而危及脆弱社会中项目的可持续性。
为了避免这样的局面，气候融资和国家优先发展目标必须保持一致。针对该地区的其它形式的融资——诸如中国“一带一路”倡议、欧盟全球门户计划（Global Gateway）以及“全球基础设施和投资伙伴关系”（Partnership for Global Infrastructure and Investment）等项目承诺的数十亿美元——必须相互协调以促进社会公平的气候韧性。吸取这一地区当前的经验，对其它与气候和公正转型有关的倡议加以补充并加强问责，可以取得最好的效果。
最后，未来两届COP大会将在气候与能源安全政策和新技术采用所驱动的巨大经济变迁背景下展开对话。这些都为化石燃料的盈利前景划上了期限，尽管还不清楚具体是什么时候。这意味着，中东和北非地区的油气出口国，包括六个海湾阿拉伯国家合作委员会（Gulf Cooperation Council）的成员国以及阿尔及利亚、伊拉克、伊朗、利比亚和苏丹已经开始争分夺秒地发展多元化经济。因此，旨在提升环境韧性的合作伙伴关系也必须促进绿色、再生性的经济多元化发展。
翻译：子明
