《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act，简称IRA）获得通过是美国国内政策的一大成就。这是美国历史上第一部全面的气候法律，通过大力推动清洁能源技术的发展和推广，使该国更接近其订立的气候目标。虽然该法案主要侧重于减少国内排放，但毫无疑问，它将影响气候变化的国际政治，并具有地缘政治意义。
何为《通胀削减法案》？
模型预计，到2030年，《通胀削减法案》将把美国的净温室气体排放量在2005年的水平上降低31-44%。而在没有该法律的情况下，这一减排量为25-34%。它主要通过提供价值3690亿美元的政策激励和投资来支持清洁能源发电、家庭节能和经济脱碳。该法案特别重视弱势群体，并将支持提高农村社区在气候解决方案中的分量。
该法案为购买清洁能源汽车提供税收抵免，并将90亿美元用于家庭能效提升。法案中还包括分别为清洁技术制造设施及加速太阳能电池板和风力涡轮机等清洁能源技术建设提供100亿美元的投资税收抵免和预计300亿美元的生产税收抵免。美国需要用这些投资来推动国内本土清洁能源技术的需求和生产，以建立与中国企业竞争所需的工业基础。
为了使经济脱碳，该法案包含了对清洁能源电力的税收抵免；为工业制造工艺减排提供拨款和税收抵免；90亿美元的美国国产清洁技术联邦采购权；以及270亿美元的“清洁能源技术加速器”，以支持重点在弱势社区的清洁能源部署。
法案对气候外交有何意义？
与美国国内气候行动和清洁能源激励措施同等重要的是，《通胀削减法案》及时提振了美国的国际气候公信力。气候变化一直是拜登政府及其个人的外交政策重点。上任第一天，拜登即承诺美国重返《巴黎协定》，并授权前国务卿约翰·克里推动更高的国际气候雄心，任命他为总统气候问题特使，这是一个新设立的内阁部长级职位，隶属于国家安全委员会。自那以来，克里及其工作人员不懈努力，鼓励各国加强减排雄心。然而，当美国自己都无法实施任何拜登总统承诺的减排政策时，很难推动其他国家采取更多行动。《通胀削减法案》改变了这种局面。
美国不仅坐而言，现在也起而行。毫无疑问，国际公信力的提高将有助于美国谈判代表在《联合国气候变化框架公约》第27次缔约方大会（COP27）之前和期间推动更富雄心的气候目标和实施计划。多年来，由于缺乏自己的国内气候法律，美国对气候变化的任何声明都显得苍白无力。
在去年的格拉斯哥COP26气候大会上，拜登曾称中国领导人没有亲自出席会议是中国在气候问题上不发挥领导作用的表现。作为回应，中国外交官则指责美国只说不做。外交部发言人汪文斌表示：“应对气候变化,需要的是切实行动,而不是空洞的语言。”《通胀削减法案》就是表明美国朝着正确方向前进的具体行动。
该法案虽然是朝着修复美国在特朗普政府期间所失气候公信力的正确方向迈出了一步，但仍有许多工作要做。首先，美国必须履行其承诺，即发达国家每年向发展中国家提供1000亿美元的气候融资，包括美国具体承诺的110亿美元。它还可以帮助其他国家适应气候影响，包括到2025年将气候适应资金增加一倍。最后，美国政府和企业可以支持发展中国家发展清洁能源供应链，从而帮助这些国家将经济增长锚定在这些面向未来的行业上。
法案的地缘政治意义
《通胀削减法案》的影响超越了国际气候政治。它表明美国不太可能采用诸如欧盟和中国那样的碳定价机制，而是会继续侧重于强化美国清洁能源创新和制造能力的政策。这可能会产生国际连锁反应，最终降低清洁能源的成本。《通胀削减法案》、《 芯片与科学法案》（CHIPS and Science Act）、两党基础设施建设法案（Bipartisan Infrastructure Law）以及拜登总统对《国防生产法案》（Defense Production Act）的援引实际上共同创造了一套强有力的美国产业政策，以推动清洁能源产业回流和发展，从而与中国竞争。
更广泛地说，这一套产业政策将在美国与中国的战略竞争中发挥重要作用。投资清洁能源技术制造和创新将有助于美国公司为同样处于气候变化前沿的发展中国家（例如太平洋岛国）提供替代方案。如果《通胀削减法案》充分发挥其潜力，减少美国国内排放，并帮助其他国家也这样做，那么中国将面临在国内外采取更多减排措施的压力。
《通胀削减法案》是一项历史性的政策成就，它所带动的投资可以帮助美国向2050年碳中和目标迈出坚实的步伐，但它也是一项重大的外交政策成就。它使美国拥有了一个急需的工具以向世界提供一套不一样的选择方案，并通过增加市场机会帮助发展中国家过渡到更清洁的能源。拜登政府现在终于可以说：“美国回来了！”而现在轮到包括中国在内的其他国家在气候行动方面力争上游了。
翻译：奇芳
