根据联合国环境规划署（UNEP）的一项分析，气候适应方面的进展仍然太慢，并且缺乏必要的资金来跟上加速恶化的气候变化影响。
就在沙姆沙伊赫举行的联合国COP27气候变化谈判之前，UNEP就政府采取行动以增强气候韧性，抵御更严峻的热浪、干旱、洪水和风暴的情况发布了一份年度报告。报告发现，84%以上的国家至少有一项与气候适应有关的战略、法律或政策，比去年增加了5%。但玻利维亚、委内瑞拉、沙特阿拉伯和伊朗不在上述国家之列。
各国的气候适应计划总体上有所改进，在考虑性别和土著人民等弱势群体方面更具包容性。有量化目标的计划中包括截止日期的比例有所增加，目前占比达到了三分之一。迄今为止实施的项目侧重于农业、水和生态系统，主要解决降雨、干旱和洪水的变化问题。
尽管报告指出，我们确实采取了更多行动，但也警告说，“没有迹象”表明其加速足以跟上气候影响，因为可能超出了我们的能力范围。
许多项目类型既可以减少排放，也可以减轻极端天气的影响，例如种植和保护红树林、恢复盐沼或保护泥炭地等，这些都可以有效去除大气中的碳，并且可以降低洪水风险。然而，UNEP的评估发现，此类项目经常会错失良机，因为适应和减缓措施往往是分开实施的。
亟需早期预警
联合国减少灾害风险办公室（UN’s Office for Disaster Risk Reduction，简称UNDDR）在今年早些时候的一份报告中警告称，目前每年发生400起中到大型灾害，而且按照目前的趋势，预计到2030年这一数字将增至560起。
“这意味着全球每天发生1.5起中到大型灾害。这是一个可怕的预测，但这恐怕就是数据表明的结果，”联合国减少灾害风险办公室负责人水鸟真美（Mami Mizutori）说。她还补充说，各国政府需要综合应对风险管理，将气候适应和减灾计划结合起来，而减灾计划有时没有考虑未来的气候风险。
联合国提倡发展早期预警系统，以减少气候相关风险。UNEP报告的首席科学编辑亨利·诺伊费尔特（Henry Neufeldt）表示，现有的系统是有效的，例如在孟加拉国，早期气旋预警已经挽救了数千人的生命。
他说：“正确的行动可以大大减少影响。现在，更多的国家需要解决和制定自己的国家气候适应计划，以便准备好应对措施。”
资金流匮乏
资金是一个重大障碍。UNEP警告说， 尽管2020年流向发展中国家的国际气候适应资金达到290亿美元，比2019年增长了4%，占气候资金总额的34%，但仍只有估计需求的十分之一到五分之一，且差距还在继续扩大。据估计，到2030年，每年的适应行动需要1600-3400亿美元，到2050年则为3150-5650亿美元。
投资管道受阻，我们现在必须疏通它。安东尼奥·古特雷斯，联合国秘书长
UNEP执行主任英格·安德森（Inger Anderson）表示，COP27需要拿出资金来支持最贫困人口的适应行动。她指出，9月遭遇飓风“伊恩”（Hurricane Ian）之后，佛罗里达州参议员马尔科·卢比奥（Marco Rubio）要求提供350亿美元的紧急援助。
她说：“这只是美国的一个州。所以，当我们想到每年投入的气候适应资金只有290亿美元时，就知道这是完全不够的。”
气候正义倡导者和发展中国家一直呼吁到2025年适应资金在2019年的水平上翻一番。各国政府在去年COP26气候谈判的成果《格拉斯哥气候协议》中也做出了这样的承诺。
繁琐的程序
根据智库组织国际环境与发展研究所（IIED）的数据，发达国家承诺给予最不发达国家中贫穷人口的金额相当于每人每年11美元。但报告补充道，除了资金的数量，获取资金也存在问题，“繁琐的制度和官僚作风”使最不发达国家完全无法获取资金。
IIED气候变化研究小组主任克莱尔·谢基亚（Clare Shakya）解释说，即使是一个相对较小的短期项目，也可能需要四年以上的时间才能获得批准。她表示，各国不得不等待数周才能收到申请的反馈，所有申请过程中都需要经过反复多次的说明。
她说：“一个国家必须证明自己的某个部委是一个法律实体，是根据一项法案注册或设立的。它不仅必须证明自己拥有所需的政策，而且还必须证明自己有使用这些政策的历史记录。例如，它不能只是制定了一项反腐败政策，而是必须将其应用于一个已经被全面追究的具体案例。”
联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯表示，政府提议的项目与融资者认为可以投资的项目之间也不匹配。
他说：“世界迫切需要一种新的商业模式，将气候适应优先事项转变为可投资的项目。投资管道受阻，我们现在必须疏通它。我们需要大幅提高全球气候适应投资，以便从‘气候大屠杀’中拯救数百万人的生命。受援国政府、发展伙伴和其他资助者之间现在是时候开展前所未有的协调了。”
寻求加速
古特雷斯已委托包括联合国开发计划署和绿色气候基金（Green Climate Fund）在内的组织与公共和私人融资机构以及目标国家合作，试点一个新的气候适应融资管道加速器项目（Adaptation Pipeline Accelerator）。该项目将在COP27期间报告其初步工作。
谢基亚表示，该倡议是一项“有效的举措”，可以解决各国在获得资金和开发项目方面面临的重重障碍，但它需要认真向其他倡议学习，才能取得最好的效果。
她提到国家自主贡献目标（NDC目标）的一个加速器项目就是一项可以提供有用经验的创新。她表示，该项目让私人投资者与政府一起参加研讨会，以制定他们准备支持的项目组合。
安德森说，私营部门还能在气候韧性投资方面发挥作用。他指出，已经出现了一些小规模的例子，例如旅游部门投资恢复沿海生境，以保护基础设施。
然而，她表示，政府需要评估风险敞口最大的地方，以便引导私营部门进行最有效的投资。她说：“许多人认为，保险计划将是未来的出路。在一段时间内，的确是这样。但如果我们不遏制气温上升，实际情况就会是保费涨得没有人能够负担得起保险。”
报告强调，各国政府不应因乌克兰战争、全球供应链短缺和新冠肺炎疫情等其他全球性问题而将气候适应摆在次要的位置上。
安德森说：“气候适应现在看起来似乎不是一个优先事项，但它应该是。即使立刻落实所有减排承诺，气候变化也将伴随我们几十年，最贫穷的人口将继续为我们的不作为付出代价。”
翻译：奇芳
