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中期选举结果喜忧参半,美国气候行动或将放缓

由于民主党失去众议院控制权,未来两年几乎不可能再出现任何新的重大气候立法。
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<p>在中期选举中当选的议员聚集在国会山的台阶上拍摄集体照。图片来源:Yuri Gripas / Alamy</p>

在中期选举中当选的议员聚集在国会山的台阶上拍摄集体照。图片来源:Yuri Gripas / Alamy

11月9日,美国总统拜登意外收到了好消息。尽管共和党人控制了众议院多数席位,但许多人期待的“红色浪潮”并未出现。

视气候变化为核心问题的民主党和拒绝科学、否认问题和行动紧迫性的共和党之间的分歧再次在美国及其国会上演。

考虑到参众两院情势难料,政府工作将极具挑战。民主党继续控制参议院,若能在佐治亚州决选中获胜,则优势将扩大一个席位。与此同时,共和党已经获得众议院的控制权,但优势小于预期——目前领先八个席位,剩佐治亚州未开票。

各州层面,由民主党人担任州长,并掌控州参众两院的州数量扩大到17个,为更多州一级的气候行动开辟了可能性。被共和党人三重控制的州有23个,另有10个州由两党共治。

传统汽车工业之乡密歇根州现在完全处于民主党控制之下,这对加速电动汽车生产可能是好消息,但对于穿越密歇根州所在的五大湖地区的5号天然气管道(Line 5)来说可能是个坏消息。

然而在佛罗里达州,共和党控制的政府可能会继续在受飓风威胁的地区推进房地产开发。

选举结果背后

不久之前,严重的通货膨胀、不断上升的利率以及可能出现的经济衰退给气候行动的前景蒙上了一层阴影。但今年,事情却出现了转机。许多民主党人竞选时把气候作为了解决一些经济问题的方法。而共和党人也没有集中火力来攻击这一问题。竞选者们把碳排放交易法案批得体无完肤的日子已经一去不复返。

《通胀削减法案》(Inflation Reduction Act,简称IRA)仍受欢迎的部分原因在于总统拜登将重点从对化石燃料征税转向了投资气候解决方案。IRA是美国历史上最大的气候法案,包括3700亿美元的气候支出。“绝大多数美国民众支持我的经济议程的内容——从重建美国的道路和桥梁,到降低处方药成本,再到为应对气候危机而进行的历史性投资,”拜登说。

不过,相对来说,把气候变化作为自己选择民主党的原因的选民并不多。相反,通胀、经济和堕胎才是关键问题。一些专家指出,拜登相对成功地平抑了油价,是民主党获得选票的一个原因。当然,这样的成功也让交通运输排放继续上涨。

共和党的阻挠

共和党控制众议院,意味着未来两年内,气候方面几乎、甚至完全没有可能出现新的重大立法, 而且除了IRA已经商定的支出之外,也不太可能有更多的支出。

加快建设的改革、让化石燃料和清洁能源行业同时受益的举措也不太可能会取得任何进展,这是因为共和党人不会让对手有任何赢面,即使牺牲政治捐助者也在所不惜。

共和党将更加严格地审查拜登政府的支出。根据《通胀削减法案》设立并隶属于美国环境保护署(Environmental Protection Agency,简称EPA)的“绿色银行”——温室气体减排基金(Greenhouse Gas Reduction Fund)等新项目都将接受调查。

虽然能源部贷款支持的小型太阳能项目Solyndra作为先前的失败案例可能会被反复提及,但此类贷款却推动了一些重大的技术突破,加快了包括特斯拉在内的一些公司的成长。尽管如此,负面关注可能会让政府不愿冒险在技术、公司和人员方面进行投入,从而可能影响该基金发挥作用。国家拨款流向的领域往往是私营部门不愿意投入的领域。任何一个投资者都会告诉你,逢赌绝不可能必赢。冒险和失败实际上是必不可少的。

共和党人正试图把资金从高碳产业向低碳产业的转移说成是“觉醒资本主义”

共和党控制的众议院还会试图拒绝为其认为越权(或过于有效地履行职责)的机构提供资金。美国证券交易监督委员会(Securities and Exchange Commission,简称SEC)将成为共和党人的目标,原因在于委员会将出台一项规则,要求大公司更加详细具体地披露其与气候变化相关的信息。一些公司和商业游说团体反对这项规则。全美各地的共和党人正试图把资金从高碳产业向低碳产业的转移说成是一个左派文化议题,或者“觉醒资本主义(woke capitalism)”。他们已经指责SEC和联邦能源监管委员会(Federal Energy Regulatory Commission)等机构屈服于左翼社会压力。

最近在埃及举行的气候谈判上,发展中国家指出美国在清洁能源装机或适应气候变化方面提供的国际资金很少。拜登承诺到2024年每年提供高达114亿美元的资金,但美国目前每年提供的气候资金只有10亿美元左右。现在民主党国会议员的注意力将转向在年底之前民主党仍拥有国会控制权的这段时间里——也就是所谓的“跛脚鸭”期间,尽可能地提高这一部分的资金。共和党人接管众议院后不太可能赞成提高海外援助支出。埃及气候大会上商定的损失与损害(Loss and Damage)资金已经成为右翼共和党瞄准的目标,他们不希望美国为一个他们并不重视的问题买单。

更广泛来说,在经济充满不确定性的当下,共和党控制的众议院已经表示其可能愿意尽一切努力防止所谓的浪费性政府支出。近年来,由于共和党国会议员不同意预算拨付,美国已经面临信用评级下调的风险。此类极端策略有可能对所有关于气候支出的对话构成重大威胁。

中期选举刚结束,特朗普就宣布计划参加2024年大选。如果特朗普获得提名,支持共和党的投票人数可能会增加,该党夺回参议院控制权同时继续控制众议院的可能性也随之增加。参议院三分之一的席位每六年面临一次改选。2024年即将改选的33位参议员中有23位是民主党人,其中多位来自经常投票给共和党人的地区。

对于气候行动而言,2022年中期选举的结果要好于预期。但在美国,事情总是在前进和后退之间反复横跳。2024年情况可能会变得更糟。

翻译:YAN