在联合国COP27气候谈判前夕，印尼发布了最新版国家自主贡献目标（NDC），不仅仍然涉及煤炭，还偏离了将全球变暖控制在1.5摄氏度以内的路径。但随后在巴厘岛G20峰会上，印尼宣布的一项投资协议——“公正能源转型伙伴关系”（Just Energy Transition Partnership）又给人们带来了希望：政府如果能制定正确的政策，将加快能源转型。
与印尼2016年批准《巴黎协定》后提交的温室气体减排目标相比，印尼最新国家气候计划，也就是人们所说的强化版NDC目标仅有少许变化。到2030年，该国的碳排放将比“一切照旧”情况下减少31.9%，比2016年计划中的29%有所增加。在得到适当的国际资金支持的情况下，其减排幅度将从41%提高至43.2%。
印尼的NDC目标没有提供关于逐步淘汰该国煤电厂的详细信息，而这是环保人士多年来的主要诉求。
批评人士表示，这一计划是不够的。根据气候行动追踪组织（Climate Action Tracker）的一项分析，印尼的无条件减排目标应设定为62%，才能满足各国在《巴黎协定》中达成的控制温升在1.5摄氏度以内的高雄心目标。
然而，印尼通过公正能源转型伙伴关系（JETP）预计将在三到五年内筹集200亿美元的公共和私人资金，这或将推动印尼制定减少温室气体排放的新的重要目标和政策，特别是在电力部门。
JETP将把印尼电力行业的达峰日期提前约7年，即2030年。与目前的轨迹相比，到2030年碳排放减少超过3亿吨，到2060年减少超过20亿吨，从而可以将该国实现碳中和的日期提前十年，到2050年。
此外，印尼将得以加快可再生能源部署，使可再生能源发电占比到2030年至少达到34%。与目前的计划相比，这实际上是将这十年的可再生能源总装机量目标提高了一倍。
根据印尼及其国际合作伙伴的书面联合声明，预计投资将进展迅速，相关各方将在未来六个月内制定一项“全面投资计划”。
“趋势亚洲”（Trend Asia）项目经理安德烈·普拉塞蒂约（Andri Prasetiyo）表示，JETP可以推动印尼的能源转型，但政府需要“立即出台具体政策，因为目前我们仍然严重依赖煤炭”。
煤炭主导
印尼强化版NDC目标将能源部门减排的目标从2021年提交的 “更新版”NDC目标中的3.14亿吨二氧化碳当量（MTCO2e）提高到了3.58亿吨。
可再生能源装机目标从2016年的7.4吉瓦（GW）提高到20.9吉瓦，这使减排成为可能。该计划还包括在住宅、商业和工业部门安装屋顶太阳能，以及到2030年达到1510万辆电动汽车和1810万个电炉的目标。
然而，观察人士很快发现文件处处不离煤炭，于是指责政府未能解决该国的紧迫问题。印尼严重依赖煤炭作为其主要能源，同时它也是世界上最大的煤炭出口国之一。
印尼绿色和平组织的气候与能源活动家阿迪拉·伊斯凡迪亚里（Adila Isfandiari）表示，新的NDC目标中，2025年的煤电占比仍然在30%以上，2050年为25%。这与联合国气候科学机构的建议相矛盾，即到2030年将煤电占比在2010年的水平上减少 80%，并在2040年完全淘汰煤电，以实现1.5摄氏度目标。
印尼政府计划在燃煤发电厂中使用煤炭和生物质燃料“耦合发电”，这就需要每年900万吨生物质。能源经济与金融分析研究所（IEEFA）的一项分析发现，这将需要一个庞大的生物质产业，该产业将面临重大的技术和资金挑战，尤其是在获得高质量材料方面。美国研究人员称，掺入5%的生物质只能减少燃煤电厂3.2%的二氧化碳排放量，而清理土地种植生物质能源植物、生物质颗粒生产过程和配送等环节也可能造成碳排放增加。
强化版气候计划还包括新建一座13.8吉瓦燃煤发电厂，预计将于2030年完工。 阿迪拉说：“燃煤电厂应尽快提前退役，为可再生能源的发展腾出空间。我们不能再等个一年半载。”
淘汰煤炭
然而，印尼强化版NDC目标称，它是通向1.5摄氏度目标的铺路石。环境和林业部长西蒂·努尔巴亚·巴卡尔（Siti Nurbaya Bakar）说：“我们将在2024年提交第二份NDC目标，其中包括煤炭淘汰计划，作为我们在公正能源转型框架内所采取的逐步推进方法的一部分。”JETP很可能会为印尼2024年NDC目标提供资金，使其目标更具雄心。
与此同时，环境部气候变化控制总干事拉克希米·迪万蒂（Laksmi Dhewanthi）表示，NDC目标的提高反映了政策发展和减排努力，其中包括该部的“2030年森林和土地利用净碳汇”（Forest and Land Use Net Sink 2030）行动计划，据这项国内政策预计，到这个十年末，土地和森林的二氧化碳吸收量将超过排放量。
拉克希米没有详细说明政府是如何计算强化版NDC目标中的数字。但她在10月印尼气候节上发表演讲时指出，强化版NDC目标中包括共同主导印尼温室气体排放的关键部门：林业和土地利用，以及能源。此外，还包括了废弃物、工业和农业等部门。
拉克希米在气候节上说：“新的目标也是为了体现我们自格拉斯哥COP26以来的承诺，以及展示印尼作为G20轮值主席国的领导力。”
全球影响
印尼是世界上最大的温室气体排放国之一，也是新兴经济体，2021年排放了6.026亿吨二氧化碳。同年，中国排放了119亿吨。
阿迪拉说，印尼提高气候目标的努力或可促使其他发展中经济体和经济强国跟进。尽管所有国家都同意在2021年11月COP26之后重新审查和加强NDC目标，但在COP27之前提交新的或更新版气候计划的只有包括印尼在内的24个国家。
10月下旬，联合国谴责各国未能足够迅速地应对气候变化，称目前的承诺不足以拯救地球免于毁灭性气候灾难。虽然世界碳排放量正在下降，但需要更大幅度地减排，以将全球平均气温上升限制在1.5摄氏度内。
印尼并没有动用太多的外交手段来推动与其他国家加强气候承诺约西·阿米利亚（Yosi Amelia）
印尼非营利组织Madani Berkelanjutan称新的目标有“进步”，但怀疑它是否有能力影响其他国家，尤其是中国和美国等经济大国和排放大国。
“不幸的是，印尼并没有动用太多的外交手段来推动气候变化或与其他国家加强气候承诺等问题，” Madani Berkelanjutan的森林和气候研究人员约西·阿米利亚（Yosi Amelia）说。
相反，发达国家更紧迫的任务是履行到2020年向贫困国家提供每年1000亿美元气候融资援助这个尚未兑现的承诺。
她强调：“不要忘了，发达国家也必须提高气候雄心，加快向拥有大片森林的发展中国家和穷国转让知识和技术。”
林业大幅减排
印尼强化版NDC目标中，林业和土地利用领域的减排目标非常有望实现，预计排放将从2010年的6.47亿吨二氧化碳当量降至2030年的2.14亿吨。在国际援助下，印尼政府认为排放量甚至可能为负，到2030年达到负1500万吨。为了实现这一目标，就必须恢复泥炭地和限制森林砍伐。
然而，约西指出，在强化版NDC目标中，森林砍伐配额反而奇怪地有所增加。这份新文件称，政府计划通过自己的努力将每年的森林损失限制在35.9万公顷（2021年为32.5万公顷），并在有资金援助的情况下将每年的损失限制在17.5万公顷。
必须更有雄心
阿迪拉说，印尼的气候目标可以更高，并鼓励政府忘记煤炭，集中精力促进可再生能源的发展。
与此同时，约西表示，林业部门的减排量有提高的空间。“鉴于近年来森林砍伐率已经成功降低，印尼应该对减少森林砍伐配额更加乐观。”
约西补充道，政府应该能够在众多国际合作的支持下集中力量实现自己的目标。这些合作方包括减少毁林和森林退化所致排放量+基于结果的支付（REDD+RBP）、世界银行的生物碳基金（BioCarbon Fund）、森林碳伙伴基金（Forest Carbon Partnership Facility ，简称FCPF），以及重新开放与挪威的双边合作 。
国际林业研究中心（Center for International Forestry Research，简称CIFOR）的高级科学家亨利·波诺莫（Herry Purnomo）说：“同样重要的是，这些目标及实现这些目标的情况得到了准确的监控，并且可以公开透明的方式进行验证。”
翻译：奇芳
