田中伸男曾在2007年9月到2011年9月间担任IEA署长，并将争取中国加入IEA视为头等大事。他在卸任IEA署长时曾表示，他任期内“惟一的遗憾”是没有能让中国加入IEA。
IEA是为了应对1973年石油供应危机，在美国倡议下于1974年11月15日成立的，总部设在巴黎。它是在经济合作与发展组织（OECD）的框架内为实施国际能源计划而建立的国际自治团体，担负成员国之间的综合性能源合作事务，目前有28个成员国。
IEA的官网显示，它目前的职能主要聚焦于四个领域：能源安全，提高各种能源的多样性、效率和弹性；经济发展，确保成员国之间的能源供应稳定，并促进经济发展的自由市场和减少能源贫乏；环境意识，增加解决气候变化的国际知识；全球行动，与非成员国尤其是主要的能源生产大国合作，找到共同的能源与环境议题的解决方案。
目前中国已是世界第一能源消费大国，但不是IEA的成员国。
中国应该发挥主动性
这些年来，您一直在不断地呼吁并推动中国加入IEA，为什么您如此看重这件事？
田中伸男：我认为，加入IEA符合中国的利益。中国在G20、金融领域都已经是重要的行为主体了。中国要参与国际能源治理机制，才能参与规则的制定。IEA对市场有很大的影响，包括石油和电力等。随着中国的重要性不断增强，中国需要加入能源领域的规则制定组织也就是IEA。不管对中国还是IEA来说，互相建立联系对各自都有好处。这是非常简单的道理。
但是我们看到，中国政府对是否要加入IEA一直采取比较低调审慎的态度。您认为为什么会出现这种现状？
田中伸男：我和中国国家能源局前局长张国宝聊过很多次。中国方面的说法是，中国目前加入IEA唯一的瓶颈是，中国还不是OECD国家。中国尽管想加入IEA，也无法跨过这个门槛，如果这个门槛是合理的话。我也跟中方领导交流过，如果中国真的向我们表达加入的意愿，也许会引发我们内部的讨论，并可能最终带来规则的改变。所以，不要觉得是我们不想让中国加入，而是中国应该发挥主观能动性，去改变这个规则。其实这并不难。墨西哥已经加入IEA，但它并不是OECE国家。
IEA的现任署长玛丽·范德胡芬主张推行联合成员制(associate membership)，也就是准成员而非完全的成员。这种身份仍然可以与IEA有紧密的合作。但是中国已经明确表示，只愿意成为完全的成员。
石油储备门槛不难跨越
除了不是OECD国家这一技术限制，另一个限制中国加入IEA的技术门槛是石油储备期过短。根据IEA的章程，成员国必须拥有90天的战略石油储备。
田中伸男：这不仅是指政府的石油战略储备，也可以把商用石油储备算在内。因为紧急情况下，政府是可以调用这部分石油储备的。很多国家国内都没有石油储备，像新西兰，它们租用其他国家的石油储备。如果中国国内没有石油储备，可以从别国租或借一些。所以这个90天的规定并不难满足。另外，中国其实自己实现这个目标也不难。我记得中国现在已经有30多天的储备量了，商用石油储备大概也有60多天，所以你把这两部分加起来，就满足要求。我想中国已经有超过90天的储备了。
中国每年都公布能源统计年鉴，您认为这能满足IEA的信息共享要求吗？
田中伸男：IEA掌握了很多数据，像是各国的石油生产、消费数据等。唯独没有战略储备水平的数据。
IEA需要频率更高的数据，比如每月甚至每周的数据。但是中国在统计数据方面是不断进步的，这都是技术层面的问题。
欧洲可能对中国加入有所保留
国内还有一种观点认为，中国不愿意加入IEA，是因为中国和石油输出国组织（OPEC）国家关系很好，不愿意站到与OPEC对立的IEA这样的国际组织中。您怎么看待这种观点？
田中伸男：我不知道。日本和欧洲都是OPEC的消费国，OPEC的主席也是我的好朋友。IEA和OPEC需要沟通和紧密合作。同时，IEA也不赞成石油价格的两极化，太高太低都不好。太高的话，世界经济会受冲击。太低，大家就没有积极性投资新的油田，也不会注意节能了。价格应该维持在中游。现在IEA和OPEC合作非常密切。我们互通有无。比如在两年前利比亚内战期间，我们释放了一些石油储备，我和OPEC主席、沙特阿拉伯的石油部长非常频繁地通话。因为我们要知道他们增加了多少产量，如果不知道这个数据，我们就没法决定释放多少储备。结果就是，他们增加的产量和我们释放的储备都满足了市场的要求。我们紧密协作，而不是对抗。过去我们的确有点敌对，但现在我们有很多对话。
IEA现在有多少观察员国家？中国和印度现在是正式观察员吗？
田中伸男：现在有7个国家，包括中国、印度、俄罗斯、南非、印度尼西亚、墨西哥、巴西，不是IEA的观察员国，而是联合成员（associate member），只能参加部长会议并参与讨论。
您的继任者、现任署长玛丽·范德胡芬对中国加入IEA是何态度？
田中伸男：她的意愿不如我强烈。我在任的时候，将中国纳入IEA是头等大事，我也做了很多努力。但是欧洲对此有所保留，因为它们担心如果中国加入进来，它们会失去对组织的控制。
如中国愿加入，我们应改变规定
全球能源消费正在东移，全球能源治理结构也应该发生变化。现在有一种说法认为，IEA的总部巴黎也应该东移。对此您怎么看？
田中伸男：是的，重心已经从欧洲转移到东方。我们需要更多亚洲成员。不只是中国、印度这样的消费大国，我们还和东盟国家有着密切合作。它们的消费量也很大。比如印度尼西亚。它原来是OPEC成员，后来退出了，和IEA紧密协作，因为它需要保证能源安全。的确，IEA的重心大大向亚洲国家转移。我基本上每年都参加秋季在新加坡举行的能源峰会。
所以我们需要改变现有的IEA规定，比如去除这个OECD的门槛，这是可以实现的。我总是对IEA的现有成员国说，如果中国、印度真的表现出他们加入的意愿，我们应该改变规定。
之前，中国国内有一种声音，认为未来应该在G20的框架下解决全球能源治理问题。您认为G20能够成为解决全球能源问题的有效机制吗？
田中伸男：G20的框架的确可以用来解决能源问题，但它的成员结构是依照解决经济危机的问题而搭建的。因此，它不一定是谈论能源问题的最好框架。也许能源G20和现在这个G20组成结构会大不相同。
原文刊于《21世纪经济报道》，中外对话获权编辑转载
