十多年来水电迁移所引发的争议不断，然而这并没有阻碍水电建设的扩张，据中国水利水电建设有限公司网站，澜沧江流域（云南省境内）共规划建设15座电站，总装机容量2560.5万千瓦。
谈起水电站建设对当地人有何影响，人们常常关注土地和房屋被水淹没的移民，尤其关注他们是否得到合适的经济补偿。但有一类人群，他们其实并不在被淹没的区域，但却仍被占用土地，他们因没有移民的身份而少被关注，但水电建设仍对他们的生活产生了深刻的影响。在去漫湾水电站的路上，我无意中停留的小河村，就有这样一个群体。
漫湾水电站位于中国云南省澜沧江中游的漫湾镇，是澜沧江干流水电开发的第一座百万千瓦级的水电站。它是中国最早建设的水电站，始建于1986年，1995年建成。小河自然村位于云南景东彝族自治县漫湾镇安乐村委会，本身并不处于水库的淹没区，但是电站建设占用了小河村的土地。
村民何志春家的耕地，被占用做炸药库。宋庆云家的耕地上，被电站用来拌水泥。宋仕荣家的地先是被电厂占用，后来又被安置给移民。据村民估计，整个小河村60多户人家，被占用的土地有上百亩。
何志春说，最初政府征地时跟村民说的是电厂占地只要7年，从84年到91年。这7年中每年都根据土地年产值给村民补偿。7年后把地还给农民。但是现在只还了大约50亩。其他都没还。对于未归还的土地，何志春说电厂的解释是，电厂和政府的协议是永久占用。但笔者问电厂，电厂表示自己无权给出正式的说法，要问目前电厂所属的华能澜沧江有限公司。
为什么村民要不回土地？因为三十年前政府对村民的征地只有口头协议。“当时觉得应该相信政府嘛。”当时参加征地的集体大会的村民说。这些村民现在大多已六七十岁，没上过学。关于占地的糊涂账，已经成为村民们生活中无奈的一部分。
政府不管
从小河村往山下走不远，在河对面的一片地上，有几座房子。其中唯一一座有人家的，住着何志春的父亲。剩下的是闲置的库房。
何志春把70多岁的父亲安置在电厂拒绝归还给他的土地上。老人已经独自住了两年多，房前屋后种上菜和庄稼。何志春说：“如果电厂的人来要地，我就叫他们去跟政府谈。”这是他的策略，他希望政府出面解决纠纷，但电厂的人来过几次，政府却从未来过。
何志春家被占的地有4-5亩。被电厂占用的7年里，是存放炸药的仓库。7年后电厂没有如期归还，而是被电厂建了猪圈养猪。后来猪也不养了，电厂却依旧雇了村民看守。何志春却趁看守的村民生病回家的空档，把父亲接了进去，住在了看守人原来住着的房子。
何志春说，如果问题一直不解决，以后父亲不能自理生活的话，自己就来接着住。
“何志春说：政府给每家修了沼气，修了一条灌溉沟渠，建了桥，算是补偿，但大家觉得不够。政府不管返还土地的事。” 村民盼望政府出面，但是当时跟村民、企业签下协议的区长等一干领导已经离任，现任官员对过去的事不负责。
几年前附近4个县的上千移民去位于漫湾镇的电厂门口闹事，还堵了路。自那以后，小河村的村民没有再去找过政府。
期望政府给解决问题的路子，至今未通。
接受现实
宋庆云和几户村民的地在电站建设期间，是搅拌水泥的场地。7年后电站还了地给村民，但是却无法再耕种。宋庆云说：“当初政府承诺给村民复垦，但是现在不管了。”在任的政府官员对过去的口头承诺不负责，村民因此无法讨到复垦费。
从父辈到自己当上小河村副组长，等了二十多年，宋庆云觉得时间太久等不下去了，自费花了2万元复垦土地，这是他在外面打工一年攒下的钱。现在宋庆云不想出去打工，他想在家陪孩子。而因为土地少，家里土地上的活一周只需2-3天就干完了，他觉得复垦荒置的土地，再搞点别的。“外面打工虽然比在家挣的多，但花销也大，还是想回来。”宋庆云说。
但是作为副组长，宋庆云依然希望政府给村里解决问题。“如果不能归还土地，我们希望政府给我们建一个老年人活动室。给每人每个月60元的补偿。不过我们还是更希望归还土地。”
35岁的玉学菊13年前嫁到小河村，电厂占地后，只有守着家里剩下1亩3分地耕种。她的丈夫2005年在水电站打工时在回家的路上遇上车祸，落下残疾。一家三口的重活都落在玉学菊身上。修房子欠下的债、孩子的学费都让着一家三口生活艰难。“现在村里人口越来越多，山上的树越来越少，水也变少，用水一个月都要花费十多块钱。” 今年前所未见的干旱，更让玉学菊担心收成。电厂占地时玉学菊的丈夫只有5岁，不知事。因为公婆死得早，即使当年跟政府的口头协议也已不得而知。
笔者打电话到华能澜沧江公司，被告知“没有可以给的电话，有些有的也是对外保密的。”笔者致电景东县移民办主任，主任说：“合适时会告诉你的。”随即挂断了电话。
何志春曾经通过熟识的政府官员得知，漫湾区跟水电站签订的协议是永久征用，而跟村民的承诺是7年。这个明显的矛盾使村民们感到受了骗。但当记者去跟这位官员核实，他说他并不清楚。
村民的诉求不是没有解法。北京律师夏军告诉笔者，根据1986年通过的《中国人民共和国土地管理法》，临时使用土地期限一般不超过2年。因此7年的期限可能是电厂和政府私下签的合同。这种情况下，村民可以向政府申请确权，如果电厂没有法律认可的证明，就能要回村民的地。
随着时间流逝，关于7年协议的事，在老一代村民的记忆里越来越模糊。这个糊涂帐可能要一直糊涂下去。而年轻一代的村民虽然对这个纠纷并无亲历，却难忘父辈留给他们的、伴随他们长大的这个不平的记忆。
非移民受水电建设的影响来自工程本身，也来自移民的迁入。多年前小河村村民曾跟水坝周围的移民一起去电厂门口“闹事”，后来平息了争执，移民得到了一些补偿，但小河村因为不是移民，没有争取到什么利益。目前还没有足够的法律和舆论关注这一类人的处境。
