近日，为应对日益严重的煤电产能过剩局面，国家发改委、国家能源局联合下发特急文件，督促各地方政府和企业放缓燃煤火电建设步伐。
煤电建设踩下急刹车
其中，最引起业内关注的举措，即取消、缓核、缓建一大批煤电项目。被暂缓核准项目的电力盈余省份包括全国13个省（区），暂缓开工建设的省份涉及15省（区）。此外，对于违规建设的行为，明确了严厉的惩罚措施：主管部门不予办理业务许可证；电网企业不予并网；金融机构停发贷款。
国家能源局发展规划司副司长何勇健在两会结束后召开的“2016年经济形势与电力发展分析预测会”上表示，“十三五”能源规划首要政策取向是化解产能过剩，对已出现严重产能过剩的传统能源行业，前3年不得上新项目。
为配合“煤电刹车令”的出台，发改委、能源局针对不同地区采取有区别的严控政策：对电力盈余的省份，原则上不再安排新增煤电项目；即便是确有电力缺口的省份，也要优先发展非化石能源发电项目，尽量减少对新增煤电项目的需求。
不符合能效、环保、安全、质量等要求的火电机组将会被逐步淘汰。其中一个硬性的要求是，30万千瓦以下运行满20年的纯凝机组(strait condensing unit)和运行满25年的抽凝(supercritical extraction-condensing unit) 热电机组，必须尽快淘汰。
煤火电站建设严重过剩
根据能源局1月公布的数据，2015年火电设备平均利用小时仅为4329小时，火电设备利用率下降到69年来的最低水平。
发电设备平均利用小时数是发电厂发电设备利用程度的指标。按照电力行业的一般规则，如果某一地区的全年设备利用小时数高于5500小时，表明该地区用电紧张，可继续增加电源投资。如果低于4500小时，则表明该地区电力富余，一般不能再新增发电装机。以5500小时的火电盈亏平衡点测算，过剩程度已经超过20%。
按照能源局的测算，“十三五”期间煤电的增长空间不超过1.9亿千瓦，但目前在建与核准的装机容量是3亿千瓦，远远超过用电需求。
国家发展和改革委员会能源研究所前所长周大地表示，即便有电力需求增长，也没有必要一定要上煤电。他指出如果预估电力增速为5%-7%，以当前电力装机过剩的程度，在不开工建设新项目的情况下，完全可以支撑两到三年。
煤电建设热度仍不减
2016年新年伊始，燃煤电价继上月再次下调。根据中国电力企业联合会的最新报告，价格的连续下调将导致全国煤电行业利润减少超过1100亿元，利润减少额超过2015年煤电行业利润总额的一半。
尽管煤电产能严重过剩、利润大幅下滑，但是煤电建设的热度并没有降低。中国电力企业联合会的电力工业运行简况显示，1-2月份，全国基建新增发电生产能力2228万千瓦，其中火电1395万千瓦，占比超过六成。火电在发电量持续下降的情况下，新增装机投产规模同比大幅上升，可谓逆势“大跃进”。
整体而言，随着中国经济进入新常态，电力需求和能源消耗的增速明显下降。2000至2014年的14年间，全国发电量年均增加近 3000亿千瓦时。2015年，发电量仅增加277亿千瓦时，不及以往年均增量的十分之一。
电力系统的风险预警机制
远远超过用电需求的煤电装机容量得以核准，火电产能出现严重过剩的局面，反映出单一的价格杠杆不足以调节电力市场的供需不平衡，也凸显出电力行业产能预警的缺失。
借助此次“煤电刹车令”的契机，能源主管部门也开始着手建立煤电规划建设风险预警机制。这一机制要求政府部门根据电力供需的变化趋势第一时间、有针对性地调整政策。世界资源研究所（WRI）发展中国家气候政策主管宋然平告诉中外对话：“长期而言，最好的方法是在有苗头的时候就采取措施加以预防，避免问题出现后再刹车带来的经济损失。风险预警机制的出发点，是希望通过制度化的方法避免日后再出现同样的问题。”
碳排放达峰的需求
2015年，中国在巴黎气候大会上承诺，将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现。火电二氧化碳排放在全国排放总量中占比超过四成，是全面达峰的重中之重。
特急文件的出台释放出积极的政策信号，对地方政府和煤炭企业也会起到一定程度的警示作用。截至目前，已有四川、甘肃、山东、重庆、贵州、内蒙古、山西、安徽等八省份公布了相应的煤炭去产能目标；神华、同煤、平煤等大型煤企都已经出台了关停煤矿减产的具体措施。神华集团董事长张玉卓3月29日表示，涉及八成的电厂将放缓建设步伐。
宋然平表示，“这个文件说明中国政府已经意识到煤电产能过剩问题的严重性，需要采取果断的措施纠正。即使有了文件，政府还需要严格监控措施的落实情况，并对措施成效进行快速评估，以便在需要的时候进一步收紧对煤电建设的控制。”
