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津巴布韦能否遏制劣质太阳能设备的进口潮?

制定更加严格的法规和提高消费者意识可能是答案,但立法缓慢仍是一大绊脚石。
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<p>津巴布韦东部穆塔雷(Mutare)市中心出售的廉价太阳能电池板。图片来源:KB Mpofu / 对话地球</p>

津巴布韦东部穆塔雷(Mutare)市中心出售的廉价太阳能电池板。图片来源:KB Mpofu / 对话地球

帕尔东·马亨特兹(Pardon Mahuntse)对气候变化有着深刻的理解,他很清楚自己家乡所在的津巴布韦干旱地区面临着的严酷现实:愈发干旱。因此,66岁的他,每每看见家中闲置的巨大的太阳能光伏板,就气得喘不过气来。

2016年,这位来自津巴布韦东南部农村奇科姆贝德兹(Chikombedzi)的退休教师以350美元的价格从一名不正规的商贩手中购得这块光伏板,本以为能够用它给水泵供电,灌溉自己种植的蔬菜:他曾憧憬着通过种菜带来的收入,让自己过上幸福的退休生活。马亨特兹东拼西凑,把辛苦赚来的积蓄都投在了太阳能电池板、电池、水泵和其他配件上。

然而,当他发现这块太阳能板只有一小部分是真的,其他只是颜料和玻璃时,他的梦想陷入了困境。

非洲大陆上有许多人和社区像马亨特兹一样正在适应气候变化,他们通过灌溉、可再生能源发电和保护性农业等实践来减轻气候变化带来的影响。此类实践需要依赖太阳能电池板、电池、逆变器、水泵以及照明系统等设备。

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津巴布韦-莫桑比克边境穆塔雷市附近的采矿村彭哈罗佳(Penhalonga),村民们在屋顶上安装了太阳能电池板和热水器。图片来源:KB Mpofu / 对话地球

虽然这些绿色能源产品可以引领能源转型,但不法供应商出售伪劣产品阻碍了能源转型的进程。劣质和有缺陷的产品正通过合法和非法的渠道进入津巴布韦。

津巴布韦国家电网的可靠性和覆盖率都很低,改善这一问题迫在眉睫,但多年来,用于提高进口产品质量的新的法律和标准却一直停留在草案阶段。尽管该国正在努力培训太阳能安装技术人员区分优劣产品,但专家告诉对话地球,现在迫切需要海关加强执法,以及开展公众意识宣传活动。

巨大的市场

哈拉雷熙熙攘攘的街道上,不正规的商贩们正在兜售自己的商品。马亨特兹就是在这里买的设备。不可否认,这里的价格比较低,讨价还价几乎成了一门艺术。但由于人们基本没有保修的概念,这些便宜货就暗藏着很大的风险。

当时卖家推销说这套设备有450瓦的超大功率,这对马亨特兹很有吸引力。但他告诉对话地球,实际上这块板的功率还不到100瓦。

电池容量也远低于卖家的承诺。“200安倍小时的凝胶电池虽然可以充满电,但没几个小时电量就会下降,就算放着不用,也是如此。”他说。至于水泵“就没有一次达到每小时1400升的额定输出,而且不到一个月就坏了。”他表示。

津巴布韦消费者委员会(Consumer Council of Zimbabwe)执行主管罗斯玛丽·姆波夫(Rosemary Mpofu)表示,劣质产品涌入津巴布韦可以追溯到2003年该国为了减轻西方对津巴布韦经济制裁的影响而出台的“向东看”(Look East)政策之后。

姆波夫告诉对话地球:“普通消费者倾向于考虑价格而不是质量……有些产品是假冒伪劣产品。”其中就包括太阳能光伏产品。

菲利普·迪赛姆博尔(Phillip December)是哈拉雷一名有着二十多年工作经验的电子技术员。他在首都见识过形形色色的绿色技术以及假冒伪劣产品。

“这些绿色能源产品大多数要么质量很差,要么一看就是假货。”他指出。

他表示,虚假标签只是冰山一角。“有些产品不仅带有误导性的标签,而且尺寸也是错的。”他解释说。

他解释说:“从手机电池到移动电源,再到家用和工业太阳能装置,里面塞满了沙子、玻璃或者其他价格便宜但有份量的填充物,这很常见,足以欺骗毫无戒心的买家,让他们觉得自己买到了真货。”

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穆塔雷的一家电子产品商店。这家店主要销售名为Nexus的印度公司的太阳能设备,产品大多是中国制造。图片来源:KB Mpofu / 对话地球

汤姆·赫鲁德(Tom Herud)是哈拉雷市中心的一名五金电器产品经销商,他经营着12家商店,每个月至少从中国进口四个集装箱的产品。他表示自己的产品约三分之一是太阳能设备。“中国有所有标准的产品,能够在所有市场上销售,所以我就进口我所在的市场能卖的那种。”他告诉对话地球。

“我们从那里拿货的价格很便宜,所以在这里卖得也很便宜,因为有很大的市场。”赫鲁德说。假货在市场上也有一席之地,他还说。

赫鲁德的店里有一个由三名技术人员组成的团队,专门修理故障产品。他说自己卖掉的太阳能设备有大约20%的返修率,但因为一些农村地区的买家通常不会把设备拿回来维修,所以实际的数字可能更高。他还说,虽然他只从中国进口,但市场上也有来自印度、迪拜、巴基斯坦和印度尼西亚的同类产品。

为了减少市场上劣质产品的数量,姆波夫称有必要遏制入境口岸的走私活动,同时加强宣传,提高消费者意识,做到理性消费。“所有相关部门都应该参与进来,共同采取行动。”她指出。

保护消费者

早在2015年,津巴布韦能源监管局(Energy Regulatory Authority)就宣布计划与津巴布韦标准协会(Standards Association of Zimbabwe)合作建立一个实验室,对进入国内市场的太阳能设备进行检测。

然而,近十年过去了,实验室“还未被当局采购”,能源监管局首席执行官爱丁顿·马扎姆巴尼(Edington Mazambani)说。

同样在2015年,能源监管局宣布将起草针对太阳能设备进口商和零售商的最低质量标准。截至目前,这些法规尚未通过草案阶段。同年,政府指定认证公司必维国际检验集团(Bureau Veritas)对特定产品(包括电子产品)进行装运前的检查以确保其符合要求。然而,津巴布韦审计长米尔德里德·奇里(Mildred Chiri)在2019年的一份报告中披露,该计划存在“缺陷”,导致大部分进口产品逃脱了审查。

“该计划没有有助于打击不合格商品涌入的关键条款。”

报告还说:“事实上,大多数货物都没有经过质量检查……这助长了不合格商品进入津巴布韦的风险。”

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可再生能源有助于缓解津巴布韦的能源贫困,但劣质设备可能会有损民众对可再生能源的看法,从而影响其推广使用。图片来源:KB Mpofu / 对话地球

尽管津巴布韦于2019年通过了《消费者保护法》,以保护消费者免受不法供应商的侵害,但对太阳能设备需求的增长和买家对产品的不了解让不法商贩有了可乘之机,不合格产品得以继续在市场上泛滥

与此同时,为了努力缩小现有的知识差距,能源监管局已经和科学与工业研究发展中心(Scientific and Industrial Research and Development Centre)、以及哈拉雷理工学院(Harare Institute of Technology)达成合作,在全国范围内开展太阳能系统设计与安装技术人员培训活动。

哈拉雷理工学院的工程师埃曼纽尔·恩达拉(Emmanuel Ndala)称,这个短期课程可以帮助学员识别假冒伪劣产品。

马亨特兹有六头牛,他决定卖掉其中两头,以从邻国南非购买质量更好的产品。随后,他的种菜计划终于得以启动。

由于干旱和基础设施老化,津巴布韦和更广泛的非洲南部地区面临持续的电力危机和拉闸限电,马亨特兹希望能从监管、检查、民众意识和进口管制等方面共同发力,把劣质的太阳能产品拦在市场之外。

“我这样的经历会给人留下不好的印象,进而影响太阳能的推广,导致目前的能源贫困问题长期得不到解决。”他说。