东盟地区正处在能源发展的十字路口。面对产业需求的不断增长、化石燃料依赖导致的碳排放不断增加、以及可持续增长的迫切需求，该地区有机会重新定义自己的能源未来。加强电力合作、资源共享和电网互联可以为能源部门朝着更加包容的方向发展铺平道路。
我们最近为所在的能源智库Ember所做的分析表明，受数据中心及制造业扩张的需求推动，东南亚需要建立强有力的区域能源供应。目前，东盟地区在运数据中心的电力需求达到1.5吉瓦（GW），在建及规划建设的数据中心电力需求分别达到0.5吉瓦和近2吉瓦。预计2024-2029年马来西亚数据中心市场将增长13.9%；印度尼西亚和泰国也一直在吸引主要从新加坡转移过来的投资；与此同时，东盟的制造业预计将在2018-2029年从1.7万亿美元增长到2.3万亿美元。
2023年，东盟电力需求增长3.6%，这一增长完全是由化石燃料满足的，清洁能源生产并未能跟上这一涨幅。到2030年，电力需求预计将在2023年的基础上增长41%。如果要用可再生能源来满足这一增长，到2035年，可再生能源（装机）容量将需要增加三到五倍。随着太阳能和风能成本下降，东盟可以加速采用这类能源。然而，2023年，该地区太阳能发电量只增加了2700吉瓦时。
这些发展既意味着机遇，也带来了挑战：电力需求的增加如何与该地区的清洁能源目标保持一致？
区域互联的力量
东南亚的电网互联可以推动能源未来朝着可持续的方向发展。
太阳能在中午达到峰值，而风力在晚上往往更强，所以区域内的太阳能和风能能够形成互补。此外，通过比较容量因数（与最大潜在年产量相比电厂的运行效率）发现，东盟的风能和太阳能具有季节性互补性和月度互补性。例如，我们的计算表明，老挝的风力发电在1月至2月的容量因数为33%，10月至12月的容量因数为48%，可以补充泰国的风力发电以及马来西亚半岛和新加坡的太阳能发电。3月至9月，这两个国家的容量因数都可以达到20%。（太阳能和风能的容量因数通常为10-30%，因为两者都取决于天气条件。）
在菲律宾、马来西亚半岛和新加坡，用电高峰出现在白天，这表明太阳能可以满足很大一部分日间用电需求。所有这些因素都使得电网互联变得至关重要，这有助于资源丰富的国家和发电能力有限的国家之间共享可再生能源。
尽管经过了近三十年的讨论，东盟电网依然进展缓慢。在18个电网互联计划中，已经完成的只有8个，增加跨境输电容量7.7吉瓦。
双边能源贸易中很多都是通过长期电力购买协议达成的。根据这些协议，老挝已成为东南亚主要的水电出口国：2022年出口收入超过23亿美元，主要市场包括泰国、柬埔寨、越南、新加坡和中国。
目前，老挝-泰国-马来西亚-新加坡四国电力一体化项目（LTMS-PIP）是东盟唯一一个通过区域电网运作的多边电力贸易倡议。随着东盟电网框架的发展，它将有可能促进整个地区的经济增长、能源安全和可持续实践。
太阳能和风能的进一步扩张可为老挝和其他国家开辟市场机遇。越南、马来西亚和泰国最近在电力购买协议、电力交易和碳市场方面取得的进展可能会进一步推动可再生能源的增长。
为了从碳定价中获得更多收入，东盟亟需为自己的方法建立可信度。这可以通过监督实施碳定价机制和建立强有力的监测、报告和核查体系（monitoring, reporting and verification）来实现。就区域减排目标达成共识可以作为构建东盟各国责任公平分配框架的基础。
包括老挝、马来西亚、泰国、越南和菲律宾在内的几个东盟国家正在开发或探索碳市场和碳定价机制的可行性。新加坡是东盟唯一一个征收碳税的国家,于2019年实施。印度尼西亚在2023年启动了电力部门排放交易系统。
在制定碳政策的过程中，成员国可以相互分享数据和最佳实践。碳定价的收入可用于支持可持续项目和加速能源转型。透明度不仅能在利益相关者之间建立互信，还能吸引投资，形成良性循环。随着东盟碳市场的发展，它可以成为低碳电力发展的催化剂，为成本高昂的可再生能源技术例如储能和海上风电等项目提供资金。
以公正为基石
区域能源转型不能只关注 “硬件”，还必须本着公正的原则。在融资者、政策制定者、能源分析师和公民社会的带领下，要求东盟实现公平、包容的能源转型的呼声越来越高。
虽然东盟可能缺乏一个覆盖整个区域的能源转型框架，但各个国家已经将部分内容纳入了自己的发展计划。例如，印尼的绿色就业。印尼国家发展规划部在其绿色就业路线图（Green Jobs Roadmap）中给出了能力的定义并确定了招聘标准，人力部在其2025-2029年发展规划中概述了支持绿色劳动力发展的计划。这种方法确定了各个部门绿色职位需要具备的技术、分析和政策等方面的技能。
如同印度尼西亚和越南的公正能源转型伙伴关系以及亚洲开发银行的能源转型机制那样，通过公正转型机制提供财政援助对于将这些计划纳入区域转型工作的主流至关重要。建立自己的公正转型机制、为社区能源项目吸引资金的方式对东盟而言是有益的。欧盟的公正转型机制或南非的公正能源转型融资平台这类模式就是很好的例子。它们为受转型影响最大的地区提供了资金支持，从而确保没有人这个过程中掉队。
明确每个政府机构的角色和责任，并将这些角色纳入立法或官方政策中，例如将政策设计和监管职责分配给部级机构，可以确保上下一心。
建立一个公正的转型机制来为政府机构提供支持，然后基于社区分配资金。这种方式可以提高社会对清洁能源项目的接受度。而接受和包容对于推动能源转型至关重要。
除了能源安全之外，国家之间的电力互联还促进了合作。通过这种方式加深联系，可以建立促进地区稳定、繁荣和韧性的伙伴关系。
采取集体行动将使东盟国家在应对共同挑战的同时发挥自身的优势。成员国可以通过共享资源、技术和专业知识，加快清洁能源转型，同时增强对全球能源市场波动的抵御能力。
摆在东盟面前的道路很明确。只要现在就采取行动，该地区就可以将眼下的能源挑战转化为机遇，为走向更清洁、更包容、更繁荣的未来铺平道路。
翻译：奇芳
