中国与拉丁美洲的关系在2026年将进入重塑阶段，而非走向退缩。
尽管中国仍是该地区大多数国家的重要合作伙伴，但其直接贷款和投资已明显放缓，而不断升级的中美贸易紧张局势也对中拉关系形成考验。专家向对话地球表示，这使得双方关系趋于谨慎，更具选择性，同时面临愈发激烈的国际竞争格局。
拉丁美洲国家仍在中国经济发展中扮演战略资源供应者的角色，矿产、大豆及其他农工产品，以及能源，依然至关重要。这一关系结构并非新近形成，但在全球能源转型加速、粮食安全需求上升以及中美地缘政治紧张加剧的背景下，其意义愈发凸显。
“中国持续关注拉丁美洲的根本原因，与十年前并无二致：资源与市场。”约翰斯·霍普金斯大学美洲研究所“中国与全球事务未来”项目主任玛格丽特·迈尔斯（Margaret Myers）在接受对话地球采访时表示。
贸易数据同样体现了这种延续性。中国已成为巴西、智利和秘鲁等国的主要贸易伙伴，而整个地区从中国进口的商品数量持续增长，从消费品到工业和技术设备皆是如此。对许多拉美国家而言，这一格局强化了其对原材料出口的依赖，而非发展高附加值产品，并进一步扩大了贸易逆差。
从环境角度来看，全球对电池、电动车和可再生能源所需关键矿物的需求激增，不仅推高了已探明矿藏的价值，也加速了拉美新项目的勘探进程。然而，这一趋势也在资源富集地区引发更多社会与环境矛盾。南锥体的锂和安第斯山脉的铜，如今不仅对中国至关重要，乃至对全球经济也具有战略意义。
“能源转型正在加剧对这些资源的争夺，而这些资源早已在该地区引发社会与环境层面的紧张局势。”哥伦比亚智库安德烈斯·贝略基金会创始人兼执行主任帕尔西法尔·德索拉（Parsifal D’Sola）表示，该机构长期关注中国议题。
融资收缩，战略聚焦
中国对拉丁美洲融资的收缩，是当前双边关系最显著的特征之一。波士顿大学全球发展政策中心的数据证实了一个自2010年代末以来不断巩固的趋势：中国向该地区提供的贷款——主要来自中国的两大开发性金融机构：国家开发银行和中国进出口银行——在2010年代中期达到峰值后持续下降。近年来，新贷款规模有限，尽管2024年出现了小幅回升。同时，各国仍在持续偿还债务。
然而，这种收缩并不意味着中国对拉美融资的完全缺席，也不代表中国正整体淡出与拉美的合作关系。2025年五月在北京举行的中国—拉共体（Community of Latin American and Caribbean States，简称CELAC）论坛上，中国重申了对该地区的承诺，并宣布新的金融支持与合作举措，强调双方共同的发展目标。合作重点已从传统的双边贷款转向合作机制搭建、特定项目融资以及政治层面的协调。
这种变化也体现在官方表述中。在最新的对拉丁美洲和加勒比政策文件中，中国政府再次强调该地区作为关键伙伴的重要性，但更突出“高质量”合作，强调可持续性、技术创新以及与能源转型的衔接。这是中国发布的第三份拉美政策文件，但与前两版不同的是，文本对清洁能源、电动交通、数字经济、电信和智能基础设施等领域给予更大篇幅。
专家向对话地球表示，在实践中，这种战略调整正体现在更具针对性的投资上，中国企业也通过股权投资、收购和与当地企业合作等方式在该地区的布局不断深化。
波士顿大学GDP中心研究员丽贝卡·雷（Rebecca Ray）认为，这一趋势在巴西尤为明显。她指出，电动车已成为当地“最优先”的投资领域。“在这一领域，没有比中国更强大的合作伙伴了，中国展现出与巴西合作的浓厚兴趣。”她补充说。同时，雷也告诉对话地球，整个地区的前景不尽相同，在墨西哥等国家，围绕此类投资和贸易可能出现摩擦，这既与墨西哥对锂资源的国有化有关，也与墨西哥和美中两国的关税争端相关。
关键矿产在这一新阶段中处于核心位置。锂、铜，甚至稀土，已成为各类投资与合作协议的重点，旨在保障中国电池、电动车和可再生能源产业所需关键材料的供应。根据波士顿大学的报告，尽管中国整体融资规模有所下降，但双边经济关系变得更加多元化，企业在其中的主导作用不断上升，而中国国家层面的直接贷款则相对弱化。
“展望2026年，驱动因素将呈多元化：贸易与投资、技术合作以及能源。”阿根廷国际关系委员会（Argentine Council for International Relations，简称CARI）亚洲研究委员会主任豪尔赫·马莱纳（Jorge Malena）在接受对话地球采访时表示。
地缘政治竞争
除投资规模和领域的变化外，影响当今中拉关系的关键变量，是与美国之间竞争的加剧。2026年，中美关系很可能仍处于不稳定状态，其影响也势必波及拉美——一个在许多美国人眼中仍被视为“自家后院”的地区。贸易、科技、基础设施和安全等领域已成为摩擦之源，经济决策由此成为战略选择。
“中国在拉美与加勒比影响力研究小组”（Impacts of China in Latin America and the Caribbean，简称ICLAC）负责人、研究员弗朗西斯科·乌尔迪内斯（Francisco Urdinez）认为，中国近期发布的拉美政策文件“是一个很好的指南，展示了中国对该地区的承诺与价值取向，其中高度强调多边主义与平等话语体系，将双方关系定位为‘南南合作’范畴”。
然而，他警告说，如果不将美国纳入考量，这一信息就无法被完整理解。“美国重返该地区，是基于重新夺回对西半球准帝国霸权地位的设想，这意味着——无论明示还是暗指——要将中国排挤出拉美地区。”他说。
中美竞争将加剧战略极化，这将为该地区各国政府带来机遇。阿根廷国际关系委员会（CARI）亚洲研究委员会主任豪尔赫·马莱纳
在此背景下，他指出，中国在战略领域的任何推进，都可能被美国视为对其势力范围的干预。“中国在该地区所做的一切都可能被解读为威胁，这会引发外部压力，包括质疑合作项目，切断与中国金融机构的联系，减少对华贸易依赖。”乌尔迪内斯说。他认为，紧张局势已不再局限于大型基础设施项目，而是延伸至电信、数据、能源和技术等领域更具体的决策层面。
迈尔斯表示，随着竞争加剧，拉美国家将发现“越来越难以避免选边站”。“美中关系并未进入修复阶段，而是处于变动期，未来走向存在多种可能。”她说。在此背景下，她补充道，在美国视为具有战略意义的项目上，“例如电信网络、航天设施或水道”等项目，将显得尤为敏感。
拉美多国的关键政治变动亦将进一步考验这一局面。
在智利，尽管极右翼候任总统何塞·安东尼奥·卡斯特（José Antonio Kast）近期胜选后，并未出现与中国（其最大贸易伙伴及主要出口目的地）决裂的迹象，但其新政府可能在政治上进一步向美国靠拢。在哥伦比亚，新政府走向仍不明朗，使其是否延续现任总统古斯塔沃·佩特罗时期的对华接近方针成为疑问。在巴西，无论选举周期如何变化，与中国的关系如今已成为结构性支柱，尤其是在能源、矿业和电动交通等领域。在委内瑞拉，美国近期对前总统尼古拉斯·马杜罗（Nicolás Maduro）的拘押，可能会限制中国与该国的合作空间。
“中美竞争将加剧战略极化，这将为该地区各国政府带来机遇。”马莱纳说，“在基础设施、科技和能源领域，我们或将看到融资渠道的多元选择、标准之争以及标杆项目的落地，而这都将影响拉美国家的阵营取向与战略自主性。”
