在11月13日于格拉斯哥闭幕的联合国气候变化框架公约第二十六次大会（COP26）上，海洋问题终于被纳入联合国气候变化进程，海洋保护界也因此迎来了一场“重要且艰难的胜利”。
但有人警告称，如果无法通过可核查的短期行动将全球变暖控制在1.5摄氏度范围内，那么，我们取得的任何进展都将付之东流。
“海洋承受的压力将继续增加，” 海洋保护组织联盟OneOcean Flotilla表示。该组织一直强调必须尽快采取海洋保护行动，包括“达成一份完善的公海生态保护国际协议、在2030年前将全球至少30%的海洋环境纳入保护、减少过度捕捞等一系列给海洋生态造成压力的因素、以及消除深海采矿等远期威胁。”
11月13日深夜达成的《格拉斯哥气候协议》（Glasgow Climate Pact）目前同意将海洋问题纳入《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC），并邀请所有工作领域和其下设机构审议如何整合和强化基于海洋的气候行动。
《格拉斯哥气候协议》在序言部分突出强调“在采取行动应对气候变化时，确保包括森林、海洋、冰冻圈在内所有生态系统完整的重要性，以及对生物多样性的保护……。”
最重要的是，《协议》呼吁从2022年开始，在每年的5月或6月通过对话巩固基于海洋的气候行动，并向当年年底的缔约方大会汇报。
托尔斯滕·蒂勒（Torsten Thiele）是全球海洋信托（Global Ocean Trust）负责人。在今年早些时候首次举行的联合国气候变化框架公约海洋与气候变化对话上，他负责主持金融委员会的讨论。他告诉中外对话海洋（China Dialogue Ocean）：“COP26成功地将海洋行动完全融入了所有气候工作领域。现在，我们需要确保……我们能够做出坚实的承诺，在适当资金援助的支持下，阻止海洋退化。”
气候倡导者们，特别是美国气候变化问题特使约翰·克里（John Kerry）认为，这一年度对话机制非常关键，能够确保海洋在实现联合国气候减缓和适应、融资等目标的过程中发挥相应的作用。
“当人们谈论气候危机时，海洋危机必须是首要的核心话题。要确保这一点，就需要建议一个持续的场合来讨论《格拉斯哥气候协议》中提到的海洋问题。”克里说。
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针对COP26所取得的成果，世界自然基金会（WWF）海洋部门在一份声明中表示，年度海洋气候对话（Ocean–Climate Dialogue）将成为提振士气的重要工具：“应当优先通过能够产生积极生物多样性影响、并且能够产生碳中和成效的基于自然的解决方案和措施，提升海洋、及靠海为生的社区和经济体减缓、适应和抵御气候变化的能力。”
海洋与气候
海洋健康、生物多样性和气候变化一直都是联合国进程中相对独立的议题。但如今人们越来越认识到，它们其实是不可分割的。海洋在气候调节方面发挥着重要作用：海洋占地球面积的70%，能够吸收二氧化碳和热量，我们呼吸的氧气有一半由海洋生物制造。但是人为造成的气候变化、环境污染和过度捕捞导致海洋面临存亡威胁。最近的科学研究（特别是2019年IPCC发布的《关于气候变化中海洋与冰冻圈特别报告》和2021年的《第二次世界海洋评估报告》）指出，临界点正在逼近，海洋酸化、全球变暖和海平面上升等因素带来的风险正在逐渐增加。
除了海洋受到的损害，海洋生态系统服务的经济价值也正在逐渐受到重视，在各国政策上也逐渐获得认可。保护和恢复海洋生态环境——从红树林、盐沼、珊瑚礁、海草床到海藻林——能够提供很多重要的服务，如碳封存、减少风暴和洪水造成的破坏、以及为原住民和当地社区的可持续生计提供支持。
我们的目的就是达成《巴黎协定》目标，如果我们不使用现成的基于自然的解决方案——包括海洋——我们永远无法完成这个任务。
湿地国际（Wetlands International）首席执行官简·马德维克（Jane Madgwick）表示，今年气候变化大会首次设置泥炭地环境主题展馆 “表明我们终于认识到了泥炭地的脆弱性和力量，同时它还为公私领域合作提供了一个平台，共同保护和修复泥炭地这个比森林还要优秀的最佳碳汇。”
虽然许多高级专家都认为海洋和气候变化之间的关系现在已经成为主流议题，但也有人指出，我们将海洋保护排除在UNFCCC议程之外太久了，导致浪费了很多的宝贵时间。
“我非常希望即使是反对者现在也能意识到，健康的地球离不开健康的海洋，气候变化和海洋变化其实就是同一个问题。”联合国海洋问题特使彼得·汤姆森（Peter Thomson）说。
“25年过去了，我们仍然在为之抗争，”智利外交部环境和海洋主任瓦尔德玛·库茨（Waldemar Coutts）评论道。“这太糟糕了，因为我们的目的就是达成《巴黎协定》目标，如果我们不使用现成的基于自然的解决方案——包括海洋——我们永远无法完成这个任务。”
小岛屿国家代表也提到了COP26大会取得的进展，但强调需要采取进一步行动。“我们希望看到[气候大会]能够继续更多地关注海洋问题，”帕劳驻联合国大使伊拉纳·塞德（Ilana Seid）说。“将海洋问题纳入气候对话的观点被人们所接受[是一种进步]，但我们需要看到更多努力。小岛屿发展中国家的意见还没有被充分采纳，我们必须继续在未来的气候大会中推进相关议程。”
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新举措
在《格拉斯哥气候协议》签订前，共有3万多人齐聚格拉斯哥参加为期两周的COP26气候大会。这些人中有各国领导人、政府代表、民间组织成员和媒体人士。此次大会不仅设立了专门的海洋主题日，还举办了多场会外活动和展览，介绍基于海洋的气候行动解决方案、渔业开发、航运减排、海上可再生能源和资金支持等话题。人们也因此非常希望海洋问题能在此次大会的议程中占有重要地位。
COP26第一周会程刚开始，20个国家便共同签署了“因为海洋”（Because the Ocean）行动的第三份声明，呼吁各国将海洋、气候和生物多样性之间的联系纳入到落实《巴黎协定》的计划中去。来自民间组织、私营部门和学术机构的100多位成员签署了《海洋气候宣言》（Ocean for Climate Declaration），呼吁政府将海洋保护倡议纳入正式的减排承诺中。
森林保护项目获得了资金，但是海洋保护项目却没有。
在海洋融资方面中，全球珊瑚礁基金（Global Funds for Coral Reefs）获得了1.45亿美元的资金支持。海洋风险和恢复行动联盟圆桌会议（Ocean Risk and Resilience Action Alliance roundtable）则承诺提供2000万美元资金，为基于自然的解决方案和脆弱社区提供支持。除此之外，西印度洋国家发起了“蓝色长城”（Great Blue Wall）倡议，目的是保护和恢复海洋与沿海生物多样性。斐济宣布了在2022年发行蓝色主权债券的计划。伯利兹城也承诺制定面向海洋保护区（MPA）、海洋与沿岸生态系统保护的“永久性项目融资”（project finance for permanence）这一创新性机制。
但是，很多海洋保护人士将这些倡议与森林保护领域那些高调的资金承诺进行了比较。“森林保护项目获得了资金，但是海洋保护项目却没有。”全球海洋信托的蒂勒说道，“我们需要就海洋气候融资做出严肃的承诺。需要额外增加100亿美元海洋融资才能弥补1000亿美元[气候融资目标的]缺口，并为那些承受风险最大的——比如沿海小岛国家、对实现《巴黎协议》至关重要的群体——提供帮助。”
“[COP大会提出的海洋行动]不仅效率低，侧重点也不正确，在这一点上我们应该学习森林保护。2022年，我们将有几次弥合资金缺口的重要机遇——我们请求各国加大承诺力度，弥补缺口。“
因新冠疫情而遭遇多次延期后，此次气候大会让人们感觉到，我们终于有了一份可靠而有希望的时间表，通过未来十二个月内的一系列活动为海洋保护造势。蒂勒罗列了几个关键会议，包括：
- 世界贸易组织终止有害渔业补贴谈判（日内瓦，11月至12月）
- 联合国环境大会（内罗毕，2月至3月）
- 我们的海洋大会（帕劳，2月）
- 同一片海洋峰会（布雷斯特，2月）
- 《经济学家》杂志举办的世界海洋峰会（里斯本，3月）
- 《联合国海洋法公约》国家管辖范围以外区域海洋生物多样性保护谈判第四次会议（纽约，3月）
- 联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会第二阶段会议（昆明，4月至5月）
- 联合国海洋会议（里斯本，6月）
- 第五届国际海洋保护区大会（温哥华，6月）
彼得·汤姆森在谈到未来几个月和即将举行的会议时说：“我认为在COP27大会之前有两次非常重要的会议。一是有望通过“3030” 陆地与海洋保护目标的联合国《生物多样性公约》缔约方大会；二是联合国环境大会。我非常期待在这次会议上成员国开始就具有国际约束力的塑料污染治理条约展开谈判。”
在COP26大会上，人们反复呼吁各国加入“3030”倡议，即到2030年保护全球30%的陆地和海洋。目前，有77个国家支持将这一目标纳入最终的联合国《生物多样性公约》中。
沿海生态系统能够捕获和储存大气中的二氧化碳，而海洋保护区（MPA）则被认为是强化这一生态系统的最佳措施之一。联合国之前的目标是在2020年前充分保护全球10％的海洋——但只达到了7.8％。 “现在我们提出了’3030’目标。我们需要说到做到，并且共同努力。”汤姆森说，“非洲、拉丁美洲、俄罗斯、中国也要参与进来。我们需要建立南大洋保护区。如果当初南大洋保护区能够建立起来，我们的’1020’目标早就实现了。”
汤姆森指的是关于南极保护的最新一轮《南极海洋生物资源养护公约》（CCAMLR）谈判。该谈判旨在增加南大洋地区的海洋保护区，但是却连续五年遭遇失败。
COP26大会第一周，哥伦比亚、哥斯达黎加、厄瓜多尔和巴拿马发布了一个重要声明，计划在东热带太平洋地区设立一个新“超级海洋保护区”。美国《国家地理》驻站探险家恩里克·萨拉（Enric Sala）将在明年带领一支探险队，前往这条“海洋高速路”所在的海域进行勘察。他们将利用载人潜水设备和远程相机调查目前的海洋保护区情况，并确定潜在的新保护区。
“这将是首次对这些水域的海洋生物多样性进行科学测评，”萨拉说,“它还将为测定未来这些水域的变化提供一个衡量基准。”
有关国家管辖外海域生物多样性（Biodiversity in areas Beyond National Jurisdiction，BBNJ）保护的谈判在经历疫情延期之后，预计也将在明年重启。2022年2月，法国总统埃马纽埃尔·马克龙将在布雷斯特主持召开“同一片海洋峰会”（One Ocean Summit）。据报道，这次峰会的目标是确保就大规模海洋保护达成高级别政治承诺，并为3月在纽约参加BBNJ最后回合谈判的各方提供指导意见。
公海占地球表面积的45%，并且生活着全球90%的海洋生物。目前，各国正在围绕四个关键主题展开谈判，目标是确保所有国家都可以平等、可持续地共享公海利益和资源（生物资源和矿产资源）。
翻译：Estelle
