由于商业利益巨大，“围海造田”在中国沿海城市愈演愈烈。每平方米“围海造田”的成本为220元到520元之间，建筑开发成本为每平方米1000元，如果将每亩20万元成本围海造出来的“土地”卖给开发商，造地一亩就能得到5倍以上的利润，即达100万，真是“一本万利”。
然而，无序的“围海造田”对近海湿地生态系统却是灾难。由于围海造田和过度砍伐，中国天然红树林面积己由60年前的5万公顷下降到目前的1.5万公顷。红树林大面积消失，使中国红树林生态系统处于濒危状态，许多生物失去栖息场所和繁殖地，海岸带也失去了重要的生态防护屏障。因此，规范围填用海行为，确保海域空间资源的有序开发利用，建立海洋生态补偿机制，保护沿海滩涂、湿地和红树林等天然生态系统，已迫在眉睫。
目前，围填海每年新增的建设用地约占中国每年新增建设用地总面积的3～4%，占沿海省(区、市)每年新增建设用地面积的13～15%。国务院批准了辽宁沿海经济带、河北曹妃甸循环经济示范区、天津滨海新区、江苏沿海地区、福建海峡西岸经济区、广东珠江三角洲地区、广西北部湾经济区等区域规划，正在制定山东蓝色半岛经济区、浙江沿海经济带等区域规划。这些规划中的用地，很大程度上要依赖“围海造田”，对濒海湿地保护造成了很大压力，必须采取有效措施从源头增加生态恢复动力。
如果增加沿海滩涂或盐碱地上的植被，不但可以降低对生态破坏的影响，还可以吸引碳排放。中国仅江苏沿海就有1031万亩滩涂。目前，滩涂上已经成功试种甜高粱、菊芋、竹柳等10多种耐盐能源经济作物，海蓬子、海英菜、海水芹等30多种耐盐蔬菜，黑麦草、紫花苜蓿、盐角草等多种耐盐牧草。一些牧草还具有大于森林的固碳能力。如每公顷紫云英可固碳7.5吨。中国有盐碱土壤5.2亿亩，如果利用其一半种植竹柳等能源林或紫花苜蓿等耐盐牧草，理论上可以固定1亿吨二氧化碳，获碳交易收益100亿元。在中国可利用的后备土地中，盐碱地就有1.6亿亩。如利用其中的6000万亩种植甜高粱或菊芋等，投资约需860亿元，可具有2000万吨生物燃料的生产能力，燃料总产值可达1000亿元。并可提供1000万个原料生产岗位，13万个加工生产岗位和160亿元的原料加工收入。
2002年以来，国务院和地方各级政府共批准实施的填海面积为111万亩。如果以每亩100万元购买生态补偿配额计算，资金可达1万亿元。假如按照每填海1亩必须承担恢复0.5亩红树林、开发200亩耐盐能源林及牧草或60亩耐盐能源经济作物的生态补偿任务，不但可以大幅提高中国非化石能源的比利，并且能够大量增加森林碳汇，提供大量就业岗位。在保护生态的同时，也给地方的围填海带来“新能源产业”等多重好处。为此我们建议：
第一、成立“海洋生态补偿咨询委员会”。2009年底，国家发展改革委、国家海洋局联合印发了《关于加强围填海规划计划管理的通知》，启动了全国海洋功能区划的修编工作。在修编工作的同时，应组织有关部门和专家成立“海洋生态补偿咨询委员会”，结合“十二五”规划，围绕海洋生态碳汇交易平台构建及运行机制、碳汇核算评价体系、植物减排增汇技术等议题，组织开展海洋生态补偿与碳交易机制规划和专题调研，切实保证濒海开发与环境保护并举。
第二、组建“海洋生态补偿与能源植物碳汇国家实验室”。中国盐渍土面积相当于耕地的三分之一，沿海滩涂除红树林外，还有420多种盐生植物，可种甜高粱、菊芋、竹柳等制造生物燃料的耐盐能源植物。建议组建“海洋生态补偿与能源植物碳汇国家实验室”，并负责海滩和盐渍土经济作物的利用研究，统筹协调有关实际问题，实现生态环境与经济收益的双丰收。
第三、建立“沿海滩涂碳交易协会”和“生态补偿能源农场”。前者可在总量控制配额交易制度下或海洋项目资金、技术支持下，将围海造田的部分收益补偿海滩能源经济植物的种植；后者则以实际行动，探索建立符合实践需求的海洋生态补偿系统，承担恢复红树林、滩涂湿地和建设“能源农场”的生态补偿任务，盘活碳资源。最终发挥濒海能源植物碳贸易优势，让其发出的“热量”为减排“温室气体”和滨海经济发展增加动力。
蒋高明，中国科学院植物研究所首席研究员，中国生态学会副秘书长。
窦观一，九三学社环境与资源委员会委员
陈伯森，九三学社南通市委副主委
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