在中国，环保局恐怕是最难干的差事。他们要处理的是世界上污染最严重、人口最多的国家，而他们的权力，却与这一重任毫不相称。就像一个小矮人，却要扛起一座大山。
这一点，被北京所刚刚发生的一幕完美地体现。
6月5日是世界环境日，这本应该是政府环保部门最扬眉吐气的一天，自己的节日嘛，可就在这一天，国家环保总局被1000北京市民包围。这些来自北京六里屯的老老少少，穿着统一的白色T恤，上写着“反对在六里屯建垃圾焚烧厂”，围住了环保总局大门。
北京市海淀区的六里屯有一个巨大的垃圾填埋场，这些居民说，这个垃圾场自建成后向周边大气中释放各种毒气，并严重污染地下水源，违法排放垃圾渗漏液，对周边十几万群众的生命安全造成了极大威胁，目前患有肺癌、肺气肿、哮喘、支气管炎、咽炎等症状的病人与日俱增。自2000年以来，附近一个1000多人的社区，有70多人得了癌症，现已有46人去世。这个垃圾场对当地社区的严重污染，已被多家媒体所证实。
北京市计划在此再建一个垃圾焚烧电厂，遭到当地居民和许多环境学者的反对，他们认为焚烧垃圾所产生的毒气二恶英，会严重威胁当地居民的安全。在世界环境日，这些居民聚集在国家环保总局门前，要求它不要批准这一项目。
这是一个令环保总局难堪的局面。在中国，环境问题的核心，不是哪个项目会不会产生污染，而是各种利益团体之间的力量对比。在垃圾焚烧电厂这一项目上也不例外，是否上这一项目，不是看谁更掌握科学，而是看谁更有力气。显然，在“力气”方面，环保总局乏善可陈，尤其当对手是强大的北京市时。北京市已经开了新闻发布会，决意上这个近10亿的大项目，而且，他们宣布说这个项目“毫无污染”。
当环保总局的官员们透过玻璃窗，看到那些愤怒的居民时，肯定很委屈，我似乎能听到他们的叹息声。居民们认为这个叫“环保总局”的部门，对有关“环保”的事情有决定权，事实上，他们错了。他们应该有决定权，但大多数情况下，他们说了不算。关于环境的管理权，分散在不同的部门，城市污水由建设部管，海洋污染由海洋局管，农业污染由农业部管，能源由发改委管。一条河，水利部管水，环保总局管岸上，这边上不了岸，那边下不了水，就像一首歌，“妹妹坐船头，哥哥在岸上走。”因此，环保总局局长潘岳说过：“大家都在抢权，但一出事儿就先找环保，谁叫你全称叫环境保护局的？国际和国内都统统认为你就是中国环境保护的唯一品牌，中国的环境保护出了事儿就是你负责。”
而且，环保总局更委屈的是，作为几乎手无寸铁的弱者，他们已为环境做了许多拼杀，并为此付出了牺牲，比如打击包括三峡总公司在内的30家大型企业，整顿全国违法石油化工企业，刮起一次次“环境风暴”，四面树敌。他们甚至已经超支了其能量，有些激烈的反对特殊利益集团的行为，甚至很难找到法律与职权依据，比如今年年初所实行的“区域限批”，对违反环境法规的四大电力集团和4个地区，不再审批新的工业建设项目。这是环保总局有史以来最严厉的措施，已将自己的力量用到极限，用潘岳的话来说，“环保总局再也没招儿了。”
但是，四处拼杀之后，人们承认环保总局“勇敢”，却也同时看到了它的虚弱。尽管“升格”的呼声很高，但它仍是一个“总局”，而不是国务院独立部委，难以参与政策制定，难以协调其他部委机构、调解环境纠纷，行政权力与能力不足。它想推行绿色GDP，把环境因素加入对官员的考核，从根本上解决中国环境问题，但步履艰难。没人怕环保总局，潘岳自己也说：“如果我是别人，我也不怕。既不能直接叫停项目，罚款也不能超过20万元，不能撤官员的职，连自己的地方部门都管不了，怕它什么？”
在世界环境日，让环保总局难堪的，不仅仅是办公楼被围。在中国东南的厦门，市民们正反对一个投资108亿元的化工项目，这个有巨大风险的工厂，离一个有5000人的学校不到4公里，5公里半径范围内的人口超过10万。
今年3月，环保总局环评司司长祝兴祥会见了要求停止这一项目的当地代表，但表示无能为力，因为项目投产由地方政府主导，已经过国家发改委批准，国家环保总局在此案中爱莫能助。得不到政府帮助的数万居民，最终走上街头，反对工程。
同时，在中国东部经济最发达的长三江地区，最重要的淡水湖太湖发生严重蓝藻污染，150多万人饮用水发臭，无法饮用，造成恐慌。这是中国目前所知最严重的城市饮用水污染事件。
而最早举报太湖污染的农民吴立红，却被当地政府关押。两个月前，吴立红因涉嫌以环保名义敲诈企业钱财被宜兴警方控制，之前他曾致力环境污染举报十余年，被评为“中国十大民间杰出环保人物”。2006年11月，吴立红接受《中国商报》专访时说，治污不力的根本原因是“某些官员充当污染企业保护伞”，吴立红直言，当地人大和政协里面，来自那些污染企业的老板占据了半数以上席位。
尽管力量弱小，环保总局仍在强自撑持。6月7日早上，潘岳通过环保总局网站向社会公布，建议北京市在进行垃圾焚烧发电项目的进一步论证之前，缓建该项目。同时环保总局将对厦门市全区域进行规划环评，希望厦门市政府能参考规划环评结论，对现有规划进行合理调整，尽可能改变化工区紧邻居民区的局面。
潘岳说：“环境问题决非一两个部门能够解决，需要全社会的共同参与。我们希望各级政府提供一个平台，让公众在重大环境事务上享有充分的知情权、监督权和参与权。”
尽管都是“希望”、“建议”，但环保总局一如既往，在重大环境问题上表明自己的立场。但尽管表明了立场，他们仍只是“希望”与“建议”，没有决定权。若要这个勇气可嘉的小矮人扛起环境保护这座大山，只有在制度和法律上，给予它更大的力量。
刘鉴强，北京记者
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