中国《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》(被社会简称为“限塑令”)自2008年6月1日正式生效， 至今已过一周年。政策的执行状况如何？遇到了什么困难？今后如何改进？针对这些问题，“中外对话”与搜狐绿色频道、北京地球村环境教育中心共同举办了“限塑令一周年论坛”。
此次论坛邀请到中国国家发展与改革委员会资源节约和环境保护司副司长李静、商务部商贸司标准规范处处长李嘉建、国际食品包装协会常务副会长兼秘书长董金狮以及相关NGO和消费者代表。以下是论坛的主要内容：
论坛由搜狐绿色的苏苏担任主持人，以下是讨论的编辑文本。
“限塑令”带来改变
主持人：当初为什么会有限塑政策的出台？怎么理解限塑政策？
李静：中国是生产、消费塑料袋的大国，塑料袋的过量使用以及处理不当，造成了大量浪费，特别是超薄塑料袋。塑料袋很难降解，进到土壤里面，对土壤的透气、吸收水分以及对农作物都是一种威胁，动物吃了将有生命威胁。
出台这项政策，既有节约资源、保护环境的要求，同时也是中国在国际社会中负责任的体现。中国先后有十几个省市发布指令对塑料袋进行禁止、限制，但在全国范围内收效不是很明显。在全国范围内同时开展限塑行动，有利于政策的推广实施。
主持人：“限塑令”已经实施一周年，您觉得达到预期效果了吗？
李静：我个人觉得效果是显著的，主流是好的，特别是一些人环保意识的提高。商场和超市里面政策执行得比较好，但在一些集贸市场不是很理想。特别是随着时间的推移，大家似乎都忘了这个政策。我曾经以买菜者的身份去跟小贩做一些探讨，他们觉得现在也没人管了。
李嘉建：集贸市场和一些偏远地区的确做得不太好，情况发展不太平衡。 但一个政策法令制订到最后取得圆满的成果是需要一个过程的。
主持人：中国连锁经营协会5月20号公布的调查显示，中国外资超市塑料袋使用率下降80%以上，内资超市下降60%以上，平均下降66%，塑料袋减少大概每年400亿个。董先生也有一组自己的调研数据。
董金狮：我们一年多的调查显示，垃圾中塑料袋的含量减少了10%以上。北京市每天产生垃圾将近两万吨，塑料袋含量占到10%左右，也就是两千多吨。而减少10%意味着每天减少200多吨。
这一年多的政策取得的成效，得到了全社会甚至是国际社会的公认。很多环保方面我们中国学外国，现在塑料袋方面外国要学中国。
主持人：汪捷女士是一位全职太太，“限塑令”给您的生活带来了哪些改变？
汪捷： “限塑令”的确给我的生活带来了一些变化。我现在出门买东西，必须想我带没带包。有些不方便，但是这个不方便我觉得是值得的。我也有些邻居和朋友觉得限塑令是为了奥运，奥运结束，限塑也该结束了。我个人认为还是应该养成一个好习惯，把这个事坚持下去。
“限塑令”遭遇执行难
主持人：“限塑令”颁布后，社会各界积极推广替代的环保购物袋，绝大部分是无纺布袋子。有民间环保组织认为，任何产品在生产过程中都会消耗资源，产生污染，只能通过减少使用量达到相对的环保，包括超市手撕袋和无纺布袋子这些替代品。
李静：手撕袋限于超市里买鱼、水果等，属于食品预包装袋。由于购物袋需付费，免费的手撕袋用量加大。无纺布不是塑料袋，但比塑料袋的石油消耗还多。而且无纺布不能回收，大量的应用会产生一种潜在的危机，造成资源更大的浪费，环境更大的破坏。
主持人：除了手撕袋和无纺布袋子的大量使用引起了质疑，“限塑令”中，餐饮行业用于打包外带的塑料袋不在收费之列，当初是怎么考虑的呢？
李嘉建：餐饮企业，首先塑料袋的使用量很少；第二，方便消费者把剩余的餐食打包回家，也是一种节约，所以没有把餐饮企业纳入有偿使用塑料袋的范围，医院也没有纳入。但据我观察，大部分医院已开始有偿使用塑料袋。相信不远的将来，餐饮企业可能也会做到有偿使用。
主持人：我们5月初做了一个网络调查显示，只有15%的集贸市场对塑料袋收费，绝大部分还在无偿提供超薄塑料袋。原因是什么？
李静：“限塑令”有两个要点，一是严格禁止超薄塑料袋，即厚度小于0.025毫米的塑料袋；二是对合乎国家 标准的塑料袋，鼓励有偿使用。在塑料袋生产环节，超薄塑料袋控制得不是很有效。塑料袋生产工艺简单，门槛低，小作坊的生产方式灵活，给执法造成一定困难。 一旦有了来源，意识淡薄的边缘集贸市场就会提供超薄塑料袋。这一部分还有进步的空间。
主持人：关于集贸市场，董先生有没有好的建议？
董金狮：集贸市场摊点比较多，管理起来有难度，但也是可以做好的。以北京东郊批发市场为例，东郊批发市场一 年销售额三十多个亿，但是卖塑料袋的商户只有六家，进行特许经营。商户缴纳三万元押金，如果被发现塑料袋不合格，商户将会受到没收押金等不同程度的惩罚， 最严重时可能被责令退出该市场；另外，对塑料袋销售进行明码标价。这套管理措施实施后，没有一家被没收押金。
主持人：商务部遇到了哪些问题？
李嘉建：我们发现有一些流动商贩，包括一些餐馆在大量使用违规的塑料袋。这跟监管的难度比较大、监管的成本比较高有一定关系。
废旧塑料袋的回收利用
主持人：今天董先生还带了一块塑料袋做的砖。
董金狮：废旧塑料袋如果填埋会对土壤、地下水造成影响。我带来的砖是由废旧塑料袋、粉煤灰、白泥制成的，强度很好，汽车碾压都没有问题。把废塑料袋变成一种资源、一种产品，不是简单地填埋和焚烧。
主持人：在塑料袋回收利用方面，发改委做了哪些工作？
李静：回收方面也在做，有专门的再生资源回收管理条例，包括废塑料在内，要求回收企业有一个门槛。现状是回收环节的门槛比较低，或者是没有门槛，我们还在下力气进行整合。
在发展循环经济方面，特别是今年《循环经济法》出台之后，我们在循环经济试点里也安排了这样的项目。
李嘉建：商务部在26个城市做了第一批废旧塑料再利用试点，目前我们在做的第二批试点，将覆盖所有省会城市和地级城市。同时，中央财政还要拿出钱 来支持地方建设各种物资回收的分捡中心。随着这些措施的实施，废旧塑料的再利用一定会有很好的效果。
李静：我到了很多省份去看，有一些省市已经有一些规模了，像山东的临沂，那个场面很红火，资源的回收做得很好。现在我们把它当做城市里的矿山，不用一次资源，用二次资源，可以节约很多能源和减少环境上的破坏。
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