污染

《穹顶之下》:中国环境治理的转折点

雾霾调查纪录片《穹顶之下》的大获成功意味着中国环境政策将作出不同于以往的改变。
中文
<p>图片来源:Alamy</p>

图片来源:Alamy

一年前,我获聘成为了中欧环境治理项目的欧方主任。中欧环境治理项目由欧盟资助,同中国环保部合作开展,在中国推广环境信息公开、公众参与及环境司法。上任前,我对这份工作没什么太多期待,我以为在中国推广这些内容很难有所作为。

然而,与我最初的预期相反,上任后我才发现,中国在信息公开、公众参与和环境司法领域正在蓬勃发展。2013年初,当北京及其他城市首次向公众公开实时雾霾数据时,公众开始对环境状况展现出浓厚的兴趣。为满足公众的需求,到2014年,中国政府新通过了一系列雄心勃勃的立法,奠定了公众参与环境治理的框架。

中欧环境治理项目的一项重要工作便是,通过引进国际专家,如环境监管机构的专家、法官和非政府组织领袖等,支持相关环境立法的起草工作。例如,2014年9月,项目邀请欧方资深专家,同中国政府的相关部门举办了一次主题研讨会,探究环境公益诉讼的框架。中国政府对发达国家公民社会在环境法庭提起环境公益诉讼的经验很感兴趣,因此,中欧双方在会上的讨论开放而深入。一位受邀参会的欧洲非政府组织负责人开玩笑说:“中国高级别的法官太友好了!在别的国家,我得先起诉别人才能见到他们。”

好的立法是一回事,但能否真正落实就是另一回事了。中国政府是否真正欢迎公众参与呢?近来,在各社交媒体上广泛传播的纪录片《穹顶之下》是对中国政府这一意愿最好的检验。尽管该纪录片公开指出了政府工作的不足,这部纪录片依然通过了中国的网络审查制度,成功上线于中国各大社交媒体门户网站——至少上线了几天。不仅如此,新上任的环保部部长陈吉宁还在第一时间赞扬了这部纪录片,称这部纪录片唤起了公众对环境问题的关注。总体来讲,政府对这部影片的回应秉承了相对不干涉的原则,这向媒体和公民社会传达了一个信号——各方公众可以曝光环境污染者,可以针对可能影响环境的决策发表意见,可以通过这些方式参与到对抗污染中来。

最让我吃惊的是,数量惊人的观众观看了这部纪录片,之后又转发给了他们的朋友。这部纪录片在发布的头几天便被观看了3亿次。如果你把每一次的转发看作是一次投票,那么《穹顶之下》展示出了一场前所未有的公众支持,给政府下达了一项强有力的命令。纪录片发布的时机刚刚好:新的环保部长刚刚上任、接下来的一周中国一年一度的“两会”即将召开、法律和执法部门正在重塑相关机制,以加强执法和问责制度。

然而并不是所有人都希望公众关注雾霾问题。随后不久,《穹顶之下》从主流视频网站中下架。但两周后,也就是3月15日,《中国日报》刊登了一篇新的文章,报道了李克强总理对记者关于《穹顶之下》问题的回应,强调了环境法是应对环境污染的终极武器,而这篇报导的配图正是《穹顶之下》中的截图。现在看来,国家级媒体已经可以再次谈及这部影片了。从总理对影片的回应中看来,中国政府并未对公众在环境保护中的角色有所迟疑,环境保护必须邀请公众参与其中,而这也正是新《环保法》的重要基石之一。

公众在环境治理中的新角色将给各级决策者带来压力——地方层面、中央层面,政府部门、工业部门均是如此。为应对这些压力,政府定将其转化为更为雄心勃勃的立法并加强执法。为此,在中国运营的公司也应做好准备,应对这些改变。环境执法部门会变得更加自信,而企业的违法行为被前任及现任员工、媒体和公众社会曝光的几率也愈发增加。2015年1月起,非政府组织获得了在环境法庭提起环境公益诉讼的权利,同时进行的司法改革也在逐步增加这些环境法庭的独立性——污染者以及保护他们的官员们最好抓紧端正他们的行为,不然就要有人迫使他们采取行动了。

-->
隐私概述

我们通过Cookie来为您提供最佳的在线阅读体验。以及监测文章的浏览量。Cookie信息存储在您的浏览器中,具有一定的功能性,例如当您再次访问我们网站的时候,Cookie帮助我们识别和为您提供最相关和最有用的信息。

必要的Cookies

必要的Cookie应始终处于启用状态,以便我们能够保存您对Cookie设置的偏好。

中外对话(China Dialogue) - 以富有国际视野的内容,宣传环境保护理念,推动生态环境领域的中外交流。参阅隐私声明

Cloudflare - Cloudflare是一项用于提高网站安全和性能的服务。参阅Cloudflare的隐私声明服务条款

 

功能性Cookies

中国对话网使用功能性cookies来收集匿名信息,例如网站的访问人数和最受欢迎的页面。启用功能性cookies有助于我们提高网站的使用体验。

Google Analytics - 谷歌分析cookies用于收集用户如何使用网站的匿名信息。我们使用这些信息来改进网站功能,了解网站内容所辐射的读者群。参阅谷歌的隐私政策服务条款

广告类Cookies

网站使用以下附加的cookies:

Google Inc. - 谷歌运营的服务有Google Ads、Display & Video 360以及Google Ad Manager。这些服务让广告商能够更容易和高效地规划、执行和分析营销方案,同时使相关服务商能够从在线广告中获得更大的回报。请注意,您可能会在Google.com或DoubleClick.net域名下看到谷歌投放的广告类cookies,即便是您已经选择关闭cookies。

Twitter - Twitter是一个实时信息社交网络,在这一平台上找到您感兴趣的账户,您就可以追踪您感兴趣的最新事件、想法、观点和新闻。

Facebook Inc. - Facebook是一个在线社交网络,它将用户与朋友和家人联系起来,并且可以建立新的社交联系。中外对话旨在帮助读者阅读更多他们感兴趣的内容。如果您是社交媒体的用户,那么Facebook将在您的网络浏览器上放置cookies,通过Facebook Pixel来实现这一目的。例如,当我们网站的访客进入其Facebook界面时,Facebook会将他们识别为中国对话读者,并向他们推送我们网站的相关内容,例如更多关于生物多样性的内容。通过这一方式可以获取的数据仅限于访问过的网页的URL和浏览器可能传递的有限信息,如IP地址。除了我们提到的cookie选项,如果您是Facebook用户,您可以通过此链接选择关闭这一功能。

Linkedin - 领英是一个以商业和就业为主的社交网络服务,通过网站和移动应用进行运营。