原国家环保总局环评司分管规划环评的牟广丰，8年前带着一群专家来到四川省成都市北的彭州市，对四川石化基地的场址进行考查。 “我一看那地方，怎么能建化工厂呢？”牟广丰告诉记者，“这不是开玩笑吗。一是怎么能建在江河源头啊？二是怎么能建在河滩地里呢，那得付出多大成本啊！”
但地方政府把过环评当成一场硬仗来打，地方官员带着“政治任务”长年累月泡在北京，俗称‘跑项目’。最终环保部还是“有条件”地批复了彭州石化基地的规划环评和项目环评。
2012年，一场反腐风暴旋即席卷成都市，多名曾经参与或者主导四川石化基地项目的官员落马，这个项目似乎面临骑虎难下的局面，有可能造成的污染叠加效应也尚不可知。
彭州大石化
在四川彭州，为何要建一个大型石油化工基地？广为流传的说法是：早在1988年，四川省委、省政府立足四川西部地区的重要战略地位，作出原油入川、建设四川乙烯及炼油工程的决策，以此填补四川和西南地区乙烯和炼油工业的空白，使西南地区工业结构得以转型和升级。
彭州大石化
在四川彭州，为何要建一个大型石油化工基地？广为流传的说法是：早在1988年，四川省委、省政府立足四川西部地区的重要战略地位，作出原油入川、建设四川乙烯及炼油工程的决策，以此填补四川和西南地区乙烯和炼油工业的空白，使西南地区工业结构得以转型和升级。
四川省人大代表多次在全国人代会上提出建设大型石化项目的议案。四川石化项目曾分别被国家纳入“七五”、“八五”发展规划及“九五”、“十五”拟建项目计划。
成都市地处岷江和沱江流域中上游，所在的成都平原腹地因都江堰而成“天府之国”，但因地处四面环山的盆地中，风少云多，污染物不易扩散，雾霾问题、水污染问题、功能性缺水等问题日益凸显。
当时被选作化工项目备用地的那片河滩地，属于彭州市隆丰镇，恰好处于成都平原上游生态屏障的重要地带。
原环保总局多位专家认为，不论是历次的环评报告，还是环保部门多次的审查报告、通知、批复中，从未讳言彭州选址位于彭州市和成都市城区次主导风上风向的事实，也从未否认这个地方位于沱江上游冲积扇顶段的事实。而沱江下游产业集中，人口密集，已经没有环境容量，彭州这个选址先天不足，不尽科学。
一位参与过彭州项目环评的官员告诉记者，弱势而尴尬的环保部门已经做了力所能及的努力 ，“地方政府把过环评当成一场硬仗来打，地方官员带着‘政治任务’长年累月泡在北京，俗称‘跑项目’。你不管提什么条件，他们都大包大揽承诺能做到。不管你提出存在什么问题，政府都下文给政策措施，保证限期解决。只想先把批文拿到，完全不顾这些承诺有没有办法兑现。”
在他看来，彭州石化最恶劣的示范效果在于：如果这样的选址都能建石化厂，那中国将没有地方不可以建，环评终究沦为为决策“编台词”的工具。
但支持者强调的是炼油项目对成都和彭州的重要性，描绘拉动经济增长的美好图景，对高科技、高投入的环保措施作了保证。比如，对于 “炼油厂会不会污染地下水”的问题，四川省环科院高工刘永琪回答说，建设单位在严格的防渗措施基础上制定了防渗技术规范，“可以确保不造成地下水污染。”
清华大学地下水专家刘翔告诉记者，石化厂的污染物渗漏基本不可避免，现有的技术做不到十全十美，地下水污染之后也基本无法根治。
在环评报告附件里，对可能的危害有这样的描述：“当石化基地发生最大可信事故时，产生的苯、硫化氢等各种有毒有害物质的环境风险影响范围最大可达21.2平方公里，需要紧急疏散人员可达13万多人，包括可使居民产生严重中毒（致死半致死半径内）的5.65万人。”但在彭州市召开的环评听证会上，没有任何专家向民众讲述这一风险。
为什么不能换个地方
为什么不能换个地方
“石化项目迄今为止已经投入300多个亿。”石化基地管委会的一位官员告诉记者。在工程尚未完全结束，决算也还没有出来的情况下，已知的石化基地环保投资已有约50个亿。而根据最初的预算，环保投资是27.85734亿元。
“我们也不知道为什么非得在彭州不可。”2013年2月28日，成都石化基地管理委员会投资服务处处长向东对记者说，“只知道是‘战略’需要。从环境角度考虑，另一备选场址金堂肯定优于彭州。”
向东说，彭州作为石化基地的选址，并不由四川省或者成都市来做主，也不由中石油做主，不为环保部的更换建议而改变，更轮不到县一级的彭州来决定。而他所了解到的中石油四川石化公司的一些管理人员，都表达过“其实更愿去金堂”的意见。如果搬去金堂，中石油花不了现在这么多的环保投资。正因为非得在彭州不可，所以就不计代价上环保手段，超标准上措施。“只要国际国内能用的，都上。”
向东说：“环保部当时是强烈倾向金堂。但能够让环保部最终认可彭州选址，肯定有更充足的理由在里头。这个理由是我们没有掌握的。”
原国家环保总局曾提出要进行场址比选论证。换句话说，这也是变相提出“这个选址有些不合适，能不能换个地方？”但中石油四川石化公司和地方政府均不愿作出让步，通过 “承诺腾环境容量”等方式，为石化基地落地彭州制造理论支持。
“为什么要选在彭州？我当时听到的理由是，那块地已经为发展工业留出来那么长时间了，你要再不建，当地老百姓不干。”时任环保总局环评司司长，并经手签发该项目环评批文的祝兴祥告诉记者。
原环保总局对要在沱江流域建石化项目就很反对，因为沱江污染已经很严重，没有环境容量。但是后来不断谈判，四川省政府为了治理沱江下了好几个文件，承诺能把环境容量腾出来。
最后，经过专家团队的反复讨论和争吵，环保部“有条件”地批复了石化基地的规划环评和项目环评。
但环境容量也并不是下文件、上措施就马上能腾出来的。记者查阅成都市环保局公布的日均空气质量报告发现，至少从统计数字上看，即便是在彭州市的区县范围内，大气容量不仅没有腾出来，反而有些恶化。
2012年3月，成都市原环保局局长王文斌表示“彭州石化环评过程非常严格，建成后基本没有什么污染”之前，曾系统地向本刊记者讲述了成都市目前面临的空气、水等方面的压力。
王文斌说，成都的空气扩散条件差，原本就要靠“洗天”来保证空气达标率，也就是人工降雨，一年要进行五六十次。
2012年6月，王文斌因“抑郁症”入院，9月去世。王文斌离世后不久，一场反腐风暴旋即席卷成都市，也重创了中石油，多名曾经参与或者主导四川石化基地项目的官员落马。继原成都工投老总戴晓明、原市委书记李春城、原中石油老总蒋洁敏等人陆续被调查之后，2013年10月，中石油四川石化公司低调换帅。
但这个项目，目前骑虎难下，不知将如何收场。
刘伊曼 原《瞭望东方周刊》记者
原文发表于《瞭望东方周刊》
