对于上世纪八九十年代生活在墨西哥城的人来说，最近的这些由空气严重污染而引发的红色警报、宵禁和健康问题再熟悉不过了。有人曾戏称，过去墨西哥城空气中铅、臭氧、碳和硫的浓度之大，恐怕连空中的飞鸟都要被熏得掉下来。
这也是墨西哥城的臭氧含量14年来首次出现异常高值。为此，当地市政府不得不启动环境应急措施——限制机动车上路，同时要求工厂减少40%的温室气体排放。不过，这类罕见的警告，也让我们看到了墨西哥城过去在大气治理上所取得的成效。
墨西哥城环保部（Sedema）空气质量管理项目总干事安东尼奥·梅地亚维拉说：“以前，我们这里的空气污染和北京以及华北地区目前的情况一样糟糕。”
随着墨西哥经济不断发展，交通和工业排放总量也迅速增加，墨西哥城也因此“荣登”全球污染最严重城市之列。1996年，当地市、区两级政府联合推出了“提高空气质量管理项目”（西语简称Proaire），而这也恰好体现了当地民众和商业团体解决环保难题的愿望。
这一项目现在已经进入了第三阶段，而在一系列改革管理措施的推动下，墨西哥城的城市空气质量指数（Imeca）已经从上世纪80年代的300降低到了最近的不足150。而曾经长期徘徊在500ppb高位的空气臭氧含量水平也缓步下降到了120ppb到150ppb。目前，Proaire项目已经推广到墨西哥全国的11个城市。
经过多年努力打造出的一系列改革措施
1986年，墨西哥政府提出了21项不同措施来应对空气污染。也就是从那时起，墨西哥谷地地区的工厂和热电厂开始逐步利用天然气替代燃油。（注：墨西哥谷地包括墨西哥城、墨西哥联邦特区、莫雷洛斯州、普埃布拉州、特拉斯卡拉州和伊达尔戈州）。而地方政府系统性空气质量登记也是在那时开始的。
1988年，一项关于生态平衡和环境保护的普通法（西语简称LGEEPA）规定，联邦当局必须在所辖区域内实行减排计划。同时，各州政府还要出台当地的空气质量改善方案，并提交至环境与自然资源部（西语简称Sermarnat）。
交通排放一直是墨西哥谷地城市地区最大的温室气体排放来源。因此，作为一份全新的范围更广的污染物排放调查的一部分，这项普通法还要求地方当局必须对这一污染源的具体状况进行核实。1989年，墨西哥各市、区政府一同发起了“车辆限行”计划（西语：Hoy No Circula）——在每周一到周五，根据车牌尾号实行轮换限行。
梅地亚维拉说：“机动车只占排放源总量的20%，但是尾气排放却占温室气体排放总量的80%。要想有效解决这个问题，就必须果断采取限行措施。然后才能继续考虑如何从地区和长远角度进行更加彻底的大气污染治理。”
墨西哥生态与气候变化国家研究院（INECC）健康与污染问题联络官维克多·帕拉莫表示，Proaire项目的主要措施都是在1990年开始实施的。该项目要求车辆必须经过检验，并通过引进无铅汽油和安装催化转换器等手段，进一步提高了车辆排放标准。Proaire甚至还推动了城市地铁系统扩建。
Proaire前期项目收集和发表了很多地方环境相关的数据和图像资料。分析显示，大气污染成分在当地居民血液中的留存量很高，儿童尤其如此。这也引发了当地绿色组织广泛的社会运动——他们组织集会示威，要求将空气质量问题纳入公共事务讨论话题中去。
安娜·马丁内斯是Semarnat的一名总干事，主要负责空气质量管理、排放登记与污染物透明度事宜。她说：“无论是私人企业、政府下属机构还是非政府组织，大家都有机会在Proaire发表意见、达成共识。”
此后，墨西哥市和联邦地区政府又建立了一个全新的城市环境委员会（简称CAMe），并借此推出了进一步的污染治理联合措施。
Proaire项目还对各种燃料做出了新的限制，其中包括对蒸汽压、烯烃、芳香烃、苯、硫等物质含量水平做出了限制。墨西哥国家石油公司正是根据这一要求推出全新的优质燃料。此外，Proaire还建立了墨西哥城及大城市周边自然环境保护方案。
新时期新纪元
从2001年到2011年，Proaire二期和三期进程见证了墨西哥城出租车和小型公共汽车的升级换代，Metrobús网络的建立以及墨西哥城轨道交通的扩张。
该计划同期还在墨西哥城建起了PM2.5和PM10空气预警监控体系。该系统会在城市空气臭氧或可吸入性颗粒物超标时及时发出预警，并建议居民尽量不要外出，同时减少机动车使用。
上世纪80年代的时候，这样的污染警报在墨西哥城时常上演。而如今，预警次数已经下降到每年3到4次。
安东尼奥·梅地亚维拉表示，尽管Proaire计划取得了不错的成绩，但是未来墨西哥要面临的阻碍还有很多。“最主要的挑战就是如何在保持经济发展的同时减少污染排放。这不仅影响空气质量，与气候变化也是息息相关。所以，我们必须多利用可再生能源和替代资源，减少机动车使用量，多使用公共交通工具。”
马丁内斯则突出强调了合作的重要性，她说：“为了挽救目前糟糕的空气质量，我们每个人都应该行动起来。”全国性环境治理计划目前优先覆盖了67个区，这些地区的大气质量问题绝大多数与本身所处盆地的地理环境有关。马丁内斯还表示，目前墨西哥环保部已经开始着手将环境治理推广到墨西哥全境，希望借此建立起一个全国联动的环境保护协议机制。
在接下来的时间里，Proaire还面临以下几个棘手的问题，比如城市地区的液化天然气使用、持续的交通拥堵以及顽固的PM2.5和PM10污染等等。
联合国环境规划署（简称UNEP）近日指出，2010年，墨西哥政府在环境污染相关健康问题方面的花费高达290亿美元。
马丁内斯表示：“过去我们一直采取的是宏观的大气治理措施，而未来我们细化措施，不只治理初级污染，也要解决臭氧这种不易控制的次级污染物。”
从经验中学习
马丁内斯表示，尽管墨西哥城的大气治理取得了成功，但是并不能照搬这样的经验，毕竟每个城市的状况各不相同。不过，她也认为，如今的技术已经越来越发达，治理措施应该比二三十年前更为有效。
帕拉莫表示，波哥大的“错峰倡议”（西语：Pica y Placa）正是借鉴了墨西哥的Hoy No Circula，但是限制的目标却是出行时间，因为墨西哥的限行方式可能会促使人们为了驾车方便而购入第二辆车。
据马丁内斯说，一旦当地政府明确了自己城市的问题，那么如何根据短期、中期和长期目标设立出相应的数据库和战略方案就成了解决问题的关键。
她说：“当涉及到污染源问题时尤其如此，你必须根据不同的城市特征来进行细致分析。”
翻译：Estelle
