联合国环境规划署发布了终结塑料污染全球条约的“零草案”文本，这是朝着达成一份具有法律约束力的条约迈进的一个关键里程碑。
各国就条约应包含的内容提出了各种建议。在此基础上，秘鲁政府作为该条约政府间谈判委员会（intergovernmental negotiating committee，简称INC）主席起草了草案，并得到了该委员会秘书处的支持。
在11月肯尼亚内罗毕召开的下一次INC会议上，各国政府将以这份草案为基础，讨论条约的确切措辞，并将决定条约的范畴、目标和运作模式。
“这是一个历史性的时刻。”世界自然基金会全球塑料政策负责人埃里克·林德伯格（Eirik Lindebjerg）说：“就目前的情况来说，这份草案至少表明，我们有可能解决一个复杂的大问题，并制定切实具体的法规，帮助我们终止塑料污染。”
零草案是2022年3月这一进程启动以来取得的最新进展。当时联合国环境大会通过了一项决议，将制定一项具有法律约束力的、涵盖塑料从生产到处置整个生命周期的全球塑料污染防治条约。
零草案在说什么？
由于零草案试图收录各国政府在全球塑料条约范围和细节问题上的观点，这些观点数量繁多，有时甚至相互矛盾，因此它为一些要点提供了多种不同的“备选方案”。
例如，与初级塑料聚合物（即新生产的塑料或“原生”塑料）生产有关的部分提供了三种不同的备选方案：第一种方案是要求各国确保产量低于条约未来附件中规定的具有约束力的目标；第二种方案是在制定一个管理和减少塑料生产的全球整体目标的同时，每个国家还要为实现这一目标制定各自的自主目标；第三种方案是只有国家制定的塑料生产管理和减量目标。
林德伯格说：“零草案收录了一些好的、会产生切实效果的具体措施，也包括了一些非常模糊、自愿、不具约束力的笼统表述，这些表述不会帮助进一步终止塑料污染。所以草案只是条约文本谈判的起点。”
“但零草案确实为讨论制定一个结构合理并有完善空间的全球塑料禁令开辟了一条道路。这是让我最感乐观的地方。”
关于塑料生产中使用特别有害的化学品的问题，在谈到相应的义务时，零草案给出的三个备选方案分别用到了“消除”、“尽量减少”或“管制”等字眼。
同样，在“有问题和可避免的塑料产品，包括短期和一次性塑料产品以及故意添加的微塑料”的一节中，一种方案是责成各国“不许”生产和销售未来附件中列出的某些有害产品。第二种不那么严格的方案是要求各国“采取必要措施监管和减少，并酌情不许”其生产和销售。
非政府组织Toxics Link的首席项目官普里蒂·马赫什（Priti Mahesh）表示：“零草案似乎确实很有希望：它谈到了减少初级形态塑料的生产，谈到了消除令人担忧的聚合物和化学品，还谈到了消除有问题、可避免和短期的塑料。透明度和可追溯性，这些民间社会团体在INC-2会议期间强调的非常关键的要素，也都被纳入了这份草案。但达成一项有影响力的条约完全取决于各国。”
“所有备选方案仍有待讨论”
国际环境法中心驻印度的高级活动家达麦什·沙赫（Dharmesh Shah）表示：“目前，零草案更像是一张可供选择的菜单，谈判人员可以从中选择、删除、合并或修改。这是一个很好的起点，现在各方有责任根据需要制定雄心勃勃的计划，以应对规模如此巨大的塑料危机。”
总部位于伦敦的非政府组织环境调查局（Environmental Investigation Agency）的高级律师蒂姆·格雷贝尔（Tim Grabiel）说：“零草案将所有的选择都摆在了桌面上，无论是积极的还是消极的。希望我们能取得成功。不过，仍有一些势力接二连三地试图削弱这项条约。”格雷贝尔提到，一些国家力图让条约的要求仅仅停留在国家自主目标的层面。他说，这会使条约重蹈《巴黎协定》的覆辙。
跟任何谈判达成的妥协一样，这个条约将好坏参半蒂姆·格雷贝尔（Tim Grabiel），环境调查局的高级律师
格雷贝尔强调，零草案中具体提到了渔具，这是一个积极的迹象，表明该条约将制定有针对性的战略来解决这个问题。据估计，渔具是海洋中最大的塑料垃圾来源。然而，他指出，农用塑料是零草案中目前尚未提及的另一个主要的塑料污染源。他说，如果要减轻这些塑料污染的负面影响，就需要一种专门的、有针对性的方法。
“跟任何谈判达成的妥协一样，这个条约将好坏参半，但我们希望，在最具影响力的方面能制定一些有效的控制措施，而不仅仅是由国家自己说了算。但总的来说，我们非常欢迎零草案——它凝聚了大量心血。”格雷贝尔补充说，它准确反映了各方在今年早些时候巴黎举行的最近一次委员会会议INC-2上的意见。
全球塑料条约的进展
零草案旨在为两个会议提供讨论基础：第一个是即将于11月在肯尼亚举行的INC-3会议，第二个是2024年5月左右在加拿大举行的INC-4会议。
这两次会议之间，工作还将持续，可能包括制定化学品和产品列入条约附件的标准，从而使其受到特定限制或为其设置逐步淘汰目标。
这个阶段，各国之间将有所争论。一方主张制定雄心勃勃的目标，其中要有具体的禁令和逐步淘汰目标，而另一方则警告不要在对塑料生产、有害化学品和一次性塑料等要素采取具有约束力的上游管控方面做得太过。格雷贝尔提到美国、俄罗斯、沙特阿拉伯和中国都属于后者。
“但这在很大程度上要看具体问题。”他补充道：“例如，中国大力支持建立一个强有力的金融机制，为发展中国家提供稳定的资金。”
普里蒂·马赫什补充道：“到目前为止，印度和中国采取的立场还不是很有雄心。他们一直公开表示要采取废弃物管理等下游措施，但对任何上游措施基本上保持沉默或反对。”
2025年年中，将会有新的会议为这一进程划上句号。届时，各国代表将签署新的条约。
翻译：奇芳
