WTO第十次部长会议将于12月中在肯尼亚内罗毕召开。讨论了近15年的“渔业补贴协议”能否决议通过，是许多海洋国家和渔业组织十分关心的问题。
渔业补贴，是各国为了支持渔业的发展而采取的各种政策措施，包括政府给捕捞船只的柴油补贴、给渔船公司的船只改造补贴等提高捕捞能力的补贴，也包括科学研究、渔业资源管理等有利于渔业持续发展的补贴，其中60%的补贴会直接或间接造成过度捕捞以及非法捕捞。
加拿大英属哥伦比亚大学教授R.U. Sumaila和同事的一项研究表明，全球渔业补贴2009年已上涨到350亿美元，比内陆捕捞产值的四成还多。公海受补贴威胁尤甚：渔业补贴是公海过度捕捞的最主要原因。公海底拖网捕捞船50%的补贴为燃油补贴。没有补贴的公海渔船几乎无法盈利。
为此，各国、尤其是对渔业依赖程度较高的欠发达国家，非常期待能够通过WTO下的渔业补贴协议，约束各国的补贴行为，减少有害补贴对贸易的扭曲和对渔业资源的危害。
中国水产学会会长陈述平认为，鉴于当前气候变化加剧、海洋环境恶化、渔业资源加速衰退，国际上保护环境和资源的呼声越来越大，是否通过渔业补贴协议和捕捞进行限制已经没有商量的余地。“达成WTO渔业补贴规则只是时间问题。”他在2010年出版的《渔业补贴研究》一书中写道。
提高透明度，识别有害补贴
2001年多哈部长会议“规则小组”第一次接手渔业补贴问题，开始了在多哈回合内的多轮谈判，希望用规范补贴约束过度捕捞。时至今日，“多哈回合”早已宣告失败，渔业补贴协议只有一份2007年提出的草案，作为附件挂在WTO《补贴与反补贴措施协议》（SCM）下。其法律效力有限，且还没有得到所有国家的认可。
各国之所以迟迟没能达成一致，主要是因为当前渔业补贴的分类很多，但还没有一套公认的、符合各方利益的渔业补贴分类标准。
补贴的形式多样是导致分类困难的主要原因。补贴可以是直接的资金转移，也可以是无息贷款，或者是税收减免等。有些补贴行为非常明确，如柴油补贴、新建船只补贴；有些则比较模糊，如政府在应该加强渔船管理的时候选择不作为。什么样的政策算是补贴，并没有统一口径；什么样的补贴是有害补贴，以及什么是在国际贸易中可以提起诉讼的补贴，在WTO成员国中也存在分歧。
以燃油补贴为例。当前WTO渔业补贴条款，将包括燃油、渔港建设等大部分可能提高渔业捕捞能力的补贴都纳入禁止之列。反对燃油补贴列入禁止性补贴的国家（欧盟、日本、韩国等）认为，只要有有效的渔业管理体系，就不会对渔业资源造成破坏；支持的国家（如新西兰）认为燃油补贴对渔业捕捞非常重要，如果不禁止，全球渔业补贴纪律的效力将十分有限。
此外，各国的补贴力度及在渔业方面的利益差异很大，所谓的“有害补贴”禁止与否，对各国的影响不尽相同。例如，补贴最高的日本用于提高捕捞能力的补贴接近60%，如果全部禁止，无疑重创日本渔业。支持大幅削减渔业补贴的美国，其有害和燃油补贴只占6%。
还有一些难定性的补贴，很难区分是否会对渔业资源造成威胁：如对渔民的援助性补贴，或渔民社区开发项目。
WWF海洋项目资深官员David K. Schorr跟进渔业补贴问题多年。他对中外对话说，他认为真正有害的是不透明的补贴。如果我们知道各种补贴以什么形式、发放到哪里，就可以预估其对渔业资源的影响，并及时采取应对措施；但是补贴不透明，会阻碍我们发现问题，捕捞能力可能居高不下，并最终导致渔业资源崩溃。
这也正如全球海洋委员会（GOC）所呼吁的：首先，加大透明度，要求WTO成员国向其他成员国公布其渔业补贴的品种和范围；其次，明确对渔业补贴的分类，以识别有害补贴。鉴于燃油补贴对公海的威胁，他们也希望能够在5年内逐步取消燃油补贴。
平衡利益，保护海洋资源
海洋和海洋资源的可持续利用，已经于2015年列入联合国17个可持续发展目标之一。就当前海洋资源的危急状态而言，相信WTO成员国对于有害补贴对海洋资源的影响是有共识的。谈判最大的难点，其实和气候谈判一样，是如何平衡各方利益。
纵向来看，削减补贴的好处是不言而喻的。一份2013年的报告提出，仅仅是解除欧盟渔业燃油免税政策，就可以因减少商业捕捞、提高能效、减少温室气体排放等多重作用，获得10.5亿欧元的收益。
横向来看，有害补贴对发达国家和发展中国都有影响。补贴造成过度捕捞以及渔业资源衰竭，令渔业捕捞成本已经大大增加。深圳联成远洋渔业公司董事长周新东告诉中外对话，由于金枪鱼资源减少，现在中国渔船到他国专属经济区捕鱼，每艘渔船一天的入渔费用是一万多，以前只要几千块。
对欠发达渔业国来说，渔业资源减少不仅是发展机会的丧失，更直接影响国民生计。据报道，塞内加尔政府数据显示，该国从1994年到2005年的捕捞量减少了一半多。许多渔民因此不得不冒险到西班牙捕鱼，大批渔民因此丧生。看似不相干的公海捕捞，如果在200海里海域附近，其对专属经济区的资源威胁也很大，因为鱼群会在经济区和公海间游动。早在今年三月，几乎每次会议前都会递交提案的ACP（非洲、加勒比海，太平洋国家集团）国家，给WTO委员会递交新提案，希望各国能在12月的会议上通过渔业补贴协议。
要找到一个折中的妥协方案需要智慧，但并非不可能。渔业补贴协议最初约束范围包括养殖业，经过谈判，现在已经暂时取消对养殖业的限制。欧盟国家最初坚决反对对渔业补贴进行单独谈判，后来转而支持。
欧盟环境、海洋事务和渔业官员卡梅努·维拉对中外对话说，他今年访问了全球多个国家，并公开征求了各国对于海洋管理的意见，希望明年能够在全球范围内发起海洋可持续发展的倡议。
