2020年12月，海域面积占全球海洋专属经济区（EEZ）总面积30%的14个国家共同承诺，在2025年前实现本国管辖海域百分之百可持续管理。这项雄心勃勃的计划是在对海洋面临的威胁和机遇进行了两年的科学评估后制定的，它是一份蓝图，目的是在增加食物供给和就业、造福海洋经济、助力减缓气候变化的同时，恢复海洋环境。
2月11日，全球海洋专属经济区面积最大的法国成为了可持续海洋经济高级别小组（High Level Panel for a Sustainable Ocean Economy）的新成员。法国的加入使该联盟的影响覆盖了全球42%的专属经济区、46%的海岸线、25%的渔业资源和20%的航运船队。
在这个组织的初始缔约国中既有发达国家，又有沿海发展中国家，它们分别是澳大利亚、加拿大、智利、斐济、加纳、印度尼西亚、牙买加、日本、肯尼亚、墨西哥、纳米比亚、葡萄牙、挪威和帕劳。2021年11月，美国在格拉斯哥举行的COP26气候大会上签署加入这一组织，承诺到2030年其管辖水域实现100%的可持续管理。现在，法国也加入进来，承诺在2025年达成这一目标，早于美国的目标期。现在，全球专属经济区面积最大的两个国家都已经做出了承诺。跟《巴黎协定》类似，可持续海洋经济高级别小组签署国做出的承诺也是根据本国情况、自愿、非强制的承诺。
虽然签署国都尚未透露具体的管理计划细节，但预计会经济发展与环境保护并重。例如，挪威目前正投资发展本国的近海石油和天然气行业，并计划到2050年将三文鱼养殖业规模扩大五倍，届时其西海岸三文鱼年养殖量将提升到约50亿条。挪威将如何减轻海洋产业增长带来的环境破坏并实现可持续发展，目前尚不清楚。
位于卑尔根的海洋研究所（Institute of Marine Research）项目主任、高级别小组专家组主席彼得·豪根（Peter Haugen）说：“挪威为可持续海洋管理制定了一个流程。但是，挑战依旧存在。比如，如何激励海上风电发展，限制石油和天然气扩张，这些都是需要解决的问题。我们应该允许在捕鱼区域内进行深海采矿吗？我们是否足够努力来减少渔业产生的塑料污染？这些仍在讨论之中，很多事情还有待决定。在挪威，这些都是在循序渐进地进行。”
与此同时，加纳和墨西哥等国正面临渔业资源严重枯竭的局面，他们针对非法捕捞所采取的行动也日渐激烈。虽然他们加入了这一承诺，但眼下却几乎没有资源来监测本国水域或执行保护措施。海洋保护组织Oceana的墨西哥副主席莉娜塔·特拉萨斯（Renata Terrazas）说：“墨西哥对该高级别小组的所有承诺都面临一个重大挑战，那就是资金不足。对本届政府而言，环境不是优先事项。”她补充道，政府最近削减了环境预算，并且没有拿出新冠疫情经济刺激一揽子方案。此前，人们原本希望一揽子方案可以成为“蓝色复苏”计划的一部分，提振陷入困境的墨西哥经济。
新兴的海洋领导力
2月9日至11日，“同一个海洋”峰会（One Ocean Summit）在法国的布雷斯特举行。期间，法国加入了可持续海洋经济高级别小组并做出了相应的承诺。此次会议还宣布了其他几项备受瞩目的声明，包括成立一个由欧洲领导的公海保护联盟；推出打击非法捕捞的措施；联合国教科文组织计划在2025年之前在所有联合国成员国国家开展“海洋教育”；提出绿色航运和港口倡议，以及欧洲银行融资40亿欧元（约合45亿美元）清理海洋塑料污染。
法国97%的专属经济区位于海外。因此一些专家称，如何控制这些偏远水域将是法国履行承诺的最大挑战。法属波利尼西亚皮尤贝塔雷利海洋遗产项目（Pew Bertarelli Ocean Legacy Project）负责人杰罗姆·佩提特（Jérôme Petite）说：“不论是热带，还是极地，地球上的每一片海洋中都有法国的身影。问题是法国对所有这些水域没有完全的管辖权；一些领地有自己的政府，有自己的议会——比如法属波利尼西亚或新喀里多尼亚——他们都有权管理自己的专属经济区。”
佩提特估计，大约70%的法国水域由海外当局管理。“法国政府和领地之间一直都有合作，一直在进行对话，”他说。例如，法国目前每年向法属波利尼西亚提供约20亿欧元（约合23亿美元）。这笔款项被视为是对上世纪60年代和70年代在该群岛进行核试验的补偿。这笔资金通常用于资助双方共同感兴趣的项目，资助海洋管理目标可能会是其中一个用途。
尽管面临挑战，法国非常希望自己被看作是世界海洋保护领域新的领头羊。布雷斯特峰会期间，法国宣布在印度洋自己直接控制的克罗泽（Crozet）和凯尔盖朗（Kerguelen）群岛以及圣保罗岛（Saint-Paul）和阿姆斯特丹岛（Amsterdam）周围建立世界第二大海洋保护区。该保护区于2013年首次提出，有望将上述岛屿周围受保护的区域面积扩大约100万平方公里，将法国专属经济区内受全面保护的水域比例从1.6%提高到4%。
在2021年1月巴黎举行的“同一个地球”峰会上，法国和哥斯达黎加、英国一道说服50个国家签署了一份协议，承诺在2030年前保护至少30%的海洋和陆地（“30×30”目标）。在本次的布雷斯特峰会上，有更多国家加入了“30×30”行动，使支持这一目标的国家总数达到了84个。在即将于昆明召开的联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会第二阶段会议上，与会各方将就该目标展开讨论。
另外，法国和欧盟一直在推动在南极洲东部建立一个大型海洋保护区（该提议尚未获得共同管理南大洋的26个国家的一致同意），这让法国离完全保护10%的专属经济区 的自我设定目标更近了一步——仅仅一年前，该目标原本还计划在2022年完成，但在布雷斯特峰会期间被推迟到了2030年。
去年11月发布的一份报告详尽阐述了高级别小组承诺所取得的进展。目前为止，进展仍然不大。其中值得一提的成就包括为1.7万名牙买加个体渔民提供的新冠救济计划、在加拿大启动的旨在解决非法、未报告和无管制捕捞问题（IUU）的“黑船探测计划”（ Dark Vessel Detection Programme）以及肯尼亚新设立的一个负责海洋商业事务的政府办公室。通过加入这一承诺，法国等海洋超级大国身后的一些国家希望从资源更丰富的盟友那里获得支持。有鉴于此，高级别小组最近发布了一份用户指南，为各国开始可持续海洋规划进程提供了一些起步建议。
豪根说：“虽然法国等国家没有正式承诺……为加入该组织的发展中国家提供资助。但是他们拥有规模可观的专属经济区，能够为这些国家提供很多有用的经验。” 特拉萨斯同样认为，通过合作，各国更有可能快速地朝着这些艰巨的目标前进，而且合作越多越好。
翻译：Estelle
