人口180万的几内亚比绍，是西非最贫穷国家之一。根据世界粮食计划署（World Food Programme）的数据，这个国家有四分之一的人长期营养不良。
渔业是该国改善现状的一个重要途径。《海洋科学前沿》（Frontiers in Marine Science）2017年刊发的一篇报告显示，几内亚比绍的专属经济区自海岸向外延伸200海里，面积10.6万平方公里，其中有部分是西部非洲渔业资源最丰沛的区域。
该论文显示，小规模渔业为该国提供了超过35%的动物蛋白摄入以及超过25.5万人的就业，但非法、未报告和不受管制（IUU）的捕捞活动，有可能影响渔业有可能给该国带来的经济和营养贡献。
报告认为，几内亚比绍每年到岸鱼获的价值大约为4.16亿美元，其中超过一半以上（2.607亿美元）是以非法和未报告的方法捕获的。而余下的鱼获价值中，只有约31%通过捕捞费和协议等形式反哺了当地经济。
为了遏制非法捕鱼，几内亚比绍通过区域性协议与邻国合作。但能力问题和官员腐败却阻碍了该国对自己水域中的捕捞活动进行监管的努力。
渔民注意到鱼获的减少
首都比绍的班迪姆港（Porto de Bandim）迎来了晨光。马里奥·鲍里斯·费尔南德兹刚刚夜捕归来。“二十年前，我刚开始在这里打渔的时候，鱼获量非常大，我可以非常轻松地满足衣食住行和养家糊口，”39岁的马里奥告诉中外对话。“现在已经很难打到那么多、那么好的鱼了。”
大家都在附近的鱼市上买卖自家吃的鱼。很多人都抱怨价格不断上涨。
鱼贩法图·萨内（Fatou Sanneh）说：“我只能靠这个帮助丈夫养家。我在这个市场里卖鱼已经将近15年了。我记得当年我们从鱼贩那里进货时还有不同的鱼可以选，因为渔获品种足够多。那时卖鱼还能赚到钱。”
拖网渔船“正在毁掉大海”
班迪姆港另一位渔民凯巴·巴吉（Kebba Badji）声称，拖网渔船正在侵入原本专供小规模捕捞的水域：“他们各种鱼都捕，然后要的就留下，余下的死鱼则扔回海里。这样的行为正在毁了大海。”
在几内亚比绍海域从事工业化捕捞的都是租给该国或改挂该国船旗的外国船只。根据《海洋科学前沿》（Frontiers in Marine Science）的报告，这些船的鱼获一般在加纳利群岛或者塞内加尔等其他地点上岸。巴吉表示，看着外国船队与几内亚比绍的渔民争夺鱼获，心里非常痛苦：“他们应该有个限度。现在这种做法不可持续的。”
该报告估算，2017年工业化渔船的合法鱼获约为28.062万吨，而非法鱼获则为6.2万吨。与此同时，小规模捕捞活动——包括手工捕鱼、捕鱼自食和娱乐性捕捞——的鱼获从2013年的大约4.47万吨下降到大约2.78万吨。
总部位于南非的政策智库组织安全研究院（Institute for Security Studies）也在一直调查这个问题。2021年11月，该研究院报告称，为了让西部非洲国家能从自己的水域公平获益，就必须抑制非法捕捞活动，尤其是工业渔船经营者的非法捕捞活动。
2017年，绿色和平也发布了一份西非渔业报告。 该报告称，当年3月共有大约177艘工业渔船在几内亚比绍水域进行捕捞活动。这些船悬挂着中国、法国、西班牙、科摩罗、巴拿马、塞内加尔、葡萄牙、希腊、韩国、几内亚科纳克里、库拉索、佛得角、危地马拉或者伯利兹的船旗帜。绿色和平与几内亚比绍的渔业监督部门（FISCAP）一起，花了四天时间巡视该国的水域并登上了六艘渔船查看，其中有四艘渔船的船员在登检中被逮捕。他们一行一共遇到了82艘渔船，其中42艘没有播报AIS（automatic identification system，即自动身份识别系统）信息，这有可能是故意隐藏位置和活动的迹象。
手工捕捞者的困境
费尔南德兹认为，受到工业化捕捞的影响最严重的是手工捕捞者。这是因为工业化渔船不只是在离班迪姆港较远的水域捕捞，它们还在离岸12海里以内小规模渔民的专属捕捞水域内活动。他认为，政府应该加大保护力度，加强对工业化拖网渔船的监管，以防进一步伤害几内亚比绍的海洋和蓝色经济。
主要以贩鱼为生的当地女性同样深受其害。鱼贩法图·萨内告诉中外对话：“我买一斤鱼要350西非法郎（约合0.58美元），（卖鱼）却只能赚到50西非法郎，这买卖差极了。之前每当渔船靠岸时我们都能采购到丰富的渔获。现在，渔获少了，鱼价也就高了。鱼价高了，我们就只能提高卖给消费者的价格，这样一来生意也不好了。”
联合国开发计划署（United Nations Development Programme）正在协助几内亚比绍政府制定“国家蓝色经济战略”（national blue economy strategy）以及相应的投资方案。几内亚比绍经济经济部经济司司长穆萨·桑比（Mussa Sambi）称，所有促进经济增长、消除贫困的计划都“必须是可持续的”。
过度捕捞和非法捕捞将会持续减少渔业资源储备和当地人的鱼获量，除非有效执行合适的战略。
监管不力，打击非法捕捞的工作难上加难
几内亚比绍司法系统存在的缺陷,让打击IUU捕捞的工作尤其困难。
几内亚比绍的一般渔业法对于违法行为采取浮动罚金制：在禁区捕捞等非常严重的违法行为仅需缴纳最高2.5亿西非法郎（约合42万美元）的罚金；未能配合检查人员执行公务等情节较轻的违规行为缴纳的罚款，最低只有150万西非法郎（约合2500美元）。
几内亚比绍律师、政界人士多明戈斯·奎德（Domingos Quade）表示，这些数额并不高的罚金对船队老板来说可谓九牛一毛，现有的法律应该加强：“比如，法律应该清楚地定义渔船捕捞活动的界限，以及使用的渔网类型和使用方法——并且应该严格执法。”
联合国粮农组织（UN Food and Agriculture Organization，简称FAO）2022年的一份报告指出，几内亚比绍水域渔业监管的法律框架存在多方面的缺陷。报告称，该法没有进行定期的审议和更新，无法对渔业行为进行充分监督，或对鱼类种群进行有效管理。
亟需加强监管和监督
几内亚比绍的一般渔业法，授权渔业监督部门（IUU）对在该国水域作业的船只进行监督。对于非法捕捞行为异常猖獗的西非，这非常必要。实际上，非法捕捞每年给几内亚比绍及其西海岸邻国毛里求斯、塞内加尔、冈比亚、几内亚和塞拉利昂共造成23亿美元的损失。这些国家的渔业监督管理制度薄弱，致使几内亚比绍专属经济区沦为海盗和合法注册船只开展非法捕捞活动的乐园。
中外对话采访了几内亚比绍的环境部副部长洛伦索·安东尼奥·瓦斯（Lourenco Antonio Vaz）：“这些船队的能力比我们更先进，给我们的正常执法造成了很大挑战。”另外，瓦斯表示，政府拨给海洋巡逻队的燃料不足，利益相关方之间信息共享也不够。
与此同时，本届政府建立了一个专门监督和预防IUU捕捞的单位：保护区生物多样性研究院（Institute of Biodiversity in Protected Areas，简称IBAP）。其协调员若昂·索萨·科代罗（Joao Sousa Cordeiro）承认IBAP能力上有问题。“承担监督任务的人员都是平民，他们本应与海上警卫队配合工作，但现实并非如此，”科代罗解释说。他表示，获得充足、稳定的燃料供给是“一项挑战”。
科代罗表示，IBAP虽然是政府部门，但并未获得政府的任何财政补贴，而是不得不完全依赖项目资金。“目前我们没有开展工作，因为项目终止了，”他说。“由于缺乏资金，我们现在没有监督非法捕捞活动。”
带来希望的区域合作
正如FAO报告所称，几内亚比绍的一般渔业法建立了与其他国家和组织合作，共同管理跨国鱼类种群的原则。诚然，瓦斯表示，政府将区域合作视为解决目前危机的主要方案。它还与佛得角的海岸卫队合作，但瓦斯也承认，必须与更多的国家展开这样的合作才能收到更好的效果。
几内亚比绍与佛得角、冈比亚、几内亚、毛里求斯、塞内加尔和塞拉利昂同是次区域渔业委员会（Sub-Regional Fisheries Commission，简称SRFC）成员。自1985年成立以来，SRFC已经建立了多项协议和公约，帮助成员国保护海洋资源。
尽管如此，因为缺乏区域信息共享，非法捕捞的风险增加了不少。比如，《海洋科学前沿》的报告发现，很多2017年获准在几内亚比绍作业的工业渔船实际上都有非法捕捞或者IUU捕捞活动的记录。
另外，正如FAO法律报告所指出的，几内亚比绍尚未签署三个尤其重要的联合国协议：《粮农组织合规协议》（FAO Compliance Agreement）、《联合国鱼类种群协定》（UN Fish Stocks Agreement）和《港口国措施协定》（Port State Measures Agreement）。
执法人员和官员的腐败问题
倡议组织“透明度国际”（Transparency International）2017年的一份报告认为几内亚比绍的腐败现象猖獗。比如，奎德称受委派负责监督和报告IUU非法捕捞活动的执法人员存在知情不报的情况。
即便是政府单位的协调员科代罗也承认，腐败在政府官员中司空见惯，涉及到拖网渔船时更是如此：“当他们被抓时，有些高级政府官员会收受贿赂，出面干预。这种现象让我们非常难做。”
科代罗认为，解决这一问题需要更严厉的处罚。“我们应该提高罚款，因为参与非法捕捞活动的人都非常有钱，并且与部长等高级官员关系很好，于是他们最终逍遥法外，”他说。
科代罗总结说，人们根本不相信司法系统能带来环境正义：“很多人认为司法系统就是一群容易买通的腐败之徒。这种现象让我们损失甚重，我们没有数据去估算非法捕捞活动给我们经济造成的损失。但无论怎么说，我都可以肯定地告诉你，非法捕捞者是比绍渔业的赢家。”
几内亚比绍渔业部长奥兰多·门德斯·维埃加斯（Orlando Mendes Viegas）没有回应中外对话的采访请求。
翻译：子明
