变化中的安全气候（第三部分）

国际法对区域主权有相对明确的规定。一般来说，一个国家拥有它从领海基线量起不超过200海里的专属经济区。如果该专属经济区处在大陆架上，一个国家的专属经济区将随着大陆架自然延伸，尽管大陆架被淹没在海底。这就是为什么俄罗斯派潜水艇到北冰洋的海底，来试图证明该国的大陆架延伸到了北极极地。如果俄罗斯的努力成功了，它将对在这一区域发现的资源拥有专属权利。

在北半球，还有一个边界问题正在解决的过程中。

在地缘政治方面，浮冰融化的结果之一是使穿越北极的航线变得更加可行。俄罗斯已经在越来越多地利用其北部领海航线了。而西北航道（其大部分穿越加拿大北部）能使从北美/欧洲东部到亚洲的旅行时间缩短数天。例如，相比于穿越巴拿马运河，从上海经西北航道到纽约的旅程缩短了大约6500公里（约4000英里）。           

但是看起来，这条新航线所带来的机遇同时也会增加国家间的紧张关系。虽然加拿大声称西北航道大部分位于其国内水域，美国则主张该航线实际上是一个国际海峡，所有人都可以自由通过。（美国在其国际海峡声明中表现得相当大方，例如名录中包括一条位于福克兰岛的狭小水域，只有当地的补给船才会偶尔使用。）没有人对西北通道处于加拿大的专属经济区有质疑。该区域内的资源无疑是属于加拿大的。现在存在的问题是：是否加拿大有权利来控制这一水域的交通；或者说加拿大是否能够管治这一合法但无法控制的水路，因为这一水路将使得加拿大极其难以管辖北部的边界。

这在加拿大是一个大问题。斯蒂芬•哈珀于2007年2月当选加拿大总理，此前他在加拿大大选期间，描绘了一项价值53亿加元的计划，以求在气候变化时代捍卫北极主权。计划包括驻扎武装破冰船、修建军民两用的深水泊船设备、以及建立水下潜听哨以监听北部水域的外国潜水艇和船只。在2007年夏季，哈珀政府宣布了一项价值29亿美元的海军新型巡逻船（虽然不是破冰船）采购和建设新的北极军事基地的计划。

加拿大军方甚至已经直截了当地将该航道重新命名为加拿大内水。似乎所有这些行动的主要目标都是针对美国。当该航线不通航（或者至少无利可图）时，这在很大程度上只是一个技术争论。现在，据最近美国将领发布的《国家安全与气候变化威胁》报告，“北极变暖对军事行动来说寓意深刻。”虽然该报告适用于整个北极，但是一次也没有提到加拿大。

要成为一个国际海峡，该航线必须在历史上经常用于国际交通。显然，没有最近浮冰融化和造船技术的进步，航线通航就无法成为可能，就像19世纪富兰克林探险队和其他人不幸证明的那样。直到1944年，第一次乘船单季穿越加拿大北极圈才成功实现，当时一艘加拿大皇家骑警队(RCMP)的纵帆船完成了航行，证明了加拿大对该地区的主权及管理权。1957美国海岸警卫队派遣了自己的一些船只穿越了这一地区。但是美国仍然对加拿大的主权要求非常敏感，以至于当1969年美国派遣一艘加固的油轮SS 曼哈顿号穿越该航线以测试其财务可行性时，一艘加拿大破冰船始终伴随其左右。（由于这次航行和当时其他研究，使得该航线被认为是没有商业价值的，并导致了阿拉斯加输油管的铺设。）

1985年，美国采取了一种更为尖锐的态度。美国开始改变该地区的原始交通状态以支持其要求。虽然长期以来人们一直怀疑，美国和苏联都曾向加拿大北极圈浮冰下面派遣了潜水艇，但是没有发现水面舰船进入该区域，否则就是对加拿大领土要求的公然挑战了。

此后，在1985年，在没有得到允许的情况下，美国派遣极地海洋号破冰船穿越了该地区。加拿大对此表示抗议。结果是1988年美国和加拿大签署了北极合作协议书，声明：美国必须在得到允许之后才能派遣破冰船穿越该航道，但是只要其提出该要求，加拿大必须许可。该协议书没有持续下去。2005年夏天，据报道有一艘美国军方潜水艇可能通过该地区前往了北极，有照片拍摄到了船员们在北极进行的一场简式的美式足球比赛。

在法律上，加拿大的要求是强有力的。但是气候变化导致了条件变化，造成了一种法律上的不确定性，并打开了一个缺口使国际政治能够从侧面绕开国际法。将这块即将用于航行的水域宣布为一条国际海峡，符合除了加拿大以外所有国家的利益，而且加拿大的立场缺乏国际政治支持。至少加拿大的一个邻居，丹属格陵兰直接对加拿大的其他领土要求提出了挑战，美国对此喜不自禁。

在加拿大国内，很多人支持政府对北方主权的立场。然而事实是，虽然在国际论坛上加拿大想发表多少不满意见就能发表多少，但是由于已经试探过了加拿大的决心，美国（也许还有其他国家）很可能会越来越大胆地穿越该地区。除非加拿大准备进行新的军事投资，或者与一个冰上实力势均力敌的国家，如俄罗斯，建立一个更强大的、目的明确的战略同盟，否则加拿大最终会逐渐失去对北极的控制权。

事情就是这样，就算是在两个公认的盟国之间，气候变化也能引起激烈的、代价昂贵的边界争端。

科学背景: 在消融的北极