“都用十几年了，怎么说没水就没水了呢？”王女士抱怨道。原来，王女士所在的回龙观天鑫家园小区自备井水位下降，引发水泵发生故障，无法供水，五千余户居民至今已经过了5个月靠水车取水的生活。由于居民们抗议再打自备井，呼吁接通市政自来水，使小区供水陷入僵局。
说话间，王女士在小卖部买了一瓶矿泉水，喝了不到一半就扔进了垃圾桶，记者惊讶，“还有半瓶水呢，您就不要啦？”王女士不以为然地笑道，“没事儿，到办公室就有饮水机了，搁我这手提包里，背着又沉又不好看的。我就不信首都这么个大城市还能没水用，等‘南水北调’一启动就啥都不用担心了！”
有了“南水北调”，我们就真的可以高枕无忧，哼着小调儿继续我们满不在乎的粗放式用水方式了吗？那么，我们口中呼着“可持续发展”，手上又该如何根治大城市的“贫水”顽疾？
“有需求不一定就能有供应予以满足，尤其是水资源！”尹明万表示，“南水北调工程确实能在未来相当长一段时间缓解北京用水困难，不会闹‘水荒’，但并非一劳永逸。如果不对需求方进行长期的用水规划和管理，任由需水不加限制地、无休止地增长下去，总有一天，‘水荒’还会出现，仍将成为制约城市扩张和社会经济发展的主要的障碍之一。”
地下水位不断下降
“大量拦蓄和使用地表水以及大量开采地下水，使得地下水的补给量和储水量不断减少，地下水位就会不断下降。”尹明万向记者介绍说，自备井主要就是通过汲取城市地下水来满足一些小区、企业等集体单位的需求。另外，由于环境污染使得部分地下可用水也受到影响，“地下井就像是一个漏斗一样，周围的地下水会集中流向中心最低处，如果持续超采，地下水位就会越来越下降，最后可能导致地面沉降。”
水资源开发利用率已近极限
就用水效率问题，尹明万说，这几年北京已有很大改观，从用水结构来看，2000年到2009年间有着明显的变化，曾占比最大的农业灌溉用水量从占全市总用水量的40.8%降至33.8%；工业用水从26%变成了14.6%，每万元GDP的用水量也从111立方米下降到19立方米，下降了82.7%。但城镇生活用水却反其道而行，从33.1%升至41.4%。“目前水资源开发利用率已经达到92%，如果把外调水供水量也算在内，则达到93.87%，可以说几乎用到极限了，当地再没有多大潜力可挖了。”
修建中水系统、征收阶梯式水费
“如果没有用水制度的约束，只是期待人们自觉，那么很多人还是会从自己的舒适度、方便性来考虑，浪费水的现象也就很难控制。”尹明万介绍说，由于北京很多高楼都是早期建设的，因此大多没有修建中水系统，如果是由企业现在加建，成本较高，所以很少有企业主动去建设。“如果有相应的政策，可能会有所好转。”
另外，由于北京是国家政治、文化中心，聚集了大大小小的各级机关，非居民家庭用水由于是公家缴费，因此浪费水的现象更加严重。“考虑到这类单位的用水特点，安装节水装置非常有必要，对浪费水的单位、个人给予一定的处罚措施，不能流于形式。”对于居民用水实行严格定额或许存在一定困难，但或许可以像公共汽车上阶梯式收取票价一样，向普通居民和企事业单位征收阶梯式水费。
外迁或关闭部分大型用水企业
“要想让水不成为城市发展的瓶颈，关键是要实行产业结构调整。”尹明万说，北京对企业实行定额用水有些年头了，也取得了一定效果，“但从长远来看，还需要将一些大型用水企业部分外迁或关闭，首钢外迁就是一个很好的典范。”据了解，首钢作为国内钢铁行业的龙头，在北京每年的耗水量高达5000多万立方米，而首钢涉钢产业外迁河北之后，虽然新首钢每年耗水4000万立方米左右，但这些耗水主要通过充分利用污水处理厂每天排出的大量中水，以及在当地设计的一个海水淡化工程，每年可淡化海水3000万立方米。这样算来，首钢搬迁将为北京和河北东部地区每年节水1亿多立方米。
注意节流，更好地向可持续用水靠拢
据国务院南水北调办公室发布的消息称，南水北调东、中线一期工程155项设计单元工程中，基本建成33项，占21%；在建67项，占43%。尹明万表示，南水北调工程预期能在2014年左右完工，在南水北调供水之前，北京水资源会越来越趋紧，因此短期特别需要注意节流，尤其是在城镇居民用水成主体并且不断增长的情况下。
“也要加强对过境水的上游管理，减少污染，保住这个水源地。同样的，北京也要做好本地的过境水的环境保护，让下游也能接着利用。”尹明万表示，只有这样，才能更好地向可持续用水靠拢。
尹明万，中国水利水电科学研究院教授级高级工程师，长期从事水资源优化配置、水利经济、水价及水权等研究。
本文原载2010年11月2日《科技日报》，经中外对话编辑
图片由 Bert van Dijk 摄
