世界上乘用车最没有效率的美国，今年8月突然大幅提高乘用车温室气体排放和燃油经济性标准，成为世界各国中最为严格的车辆标准。
而对于国Ⅲ排放标准迟迟难以落实、国Ⅳ排放标准实施时间表一再延迟,目前还未把二氧化碳纳入监测的中国来说，美国的这项新政策又意味着什么呢？
能源基金会高级副主席林江和国际清洁交通委员会董事会主席迈克·沃尔什（Michael Walsh），讲解美国车辆新标准出台的背景。
燃油最经济
作为可持续能源和交通领域的专家，林江和迈克·沃尔什已经多次呼吁中国政府尽快推进机动车排放控制措施的落实，尽早实施国Ⅳ排放标准（相当于欧IV排放标准），减少机动车污染。
一个最新的“由头”就是：一向在汽车燃油经济性上落后的美国，正在通过新标准的制定赶超中国。
上世纪70年代，美国颁布了能源保护法和能源政策，成为世界上第一个强制执行油耗标准的国家。但后来随着油价的下降，油耗问题逐渐被美国政府和民众所忽视。
“曾经有一段时间，美国50%的乘用车变成了高油耗的轻卡或SUV（运动型多用途汽车）。”迈克·沃尔什说，“在主要发达国家中，美国一直是世界上乘用车最没有效率的国家。”原因在于美国汽车工业长期抵制技术标准的提高，导致了技术上落后于其他竞争对手。
美国是目前全球石油消耗量最大的国家，全世界每年生产的石油有1/4被美国消耗。2010年美国石油消费量为日均1927.7万桶，其中主要是汽车消费。
林江说:“美国政府想重振汽车行业，而技术标准就成了推进汽车行业技术革新的重要手段。”与以往政府与企业相互对立的情况不同，这次的新标准是在双方协商的基础上制定的。
今年5月，美国政府出台了2012-2016车型年乘用车温室气体和燃油经济性标准。该标准相当于降低40%的燃油消耗及50%的碳排放，并提出自2017至2025年，小型汽车每年提高5%燃油效率。8月，美国政府又出台首个重型车辆温室气体和燃油经济性法规（2014-2018车型年）。这一法规规定，与2010年基准相比，到2017年长途拖车卡车二氧化碳排放量要减少9%-27%。
林江告诉记者，按照上述美国车辆新标准，到2030年，美国将减少温室气体排放7.7亿吨二氧化碳当量(轻型车减少7.1亿吨二氧化碳当量，重型车减少0.6亿吨二氧化碳当量)，相当于关闭190多座燃煤发电站或者目前美国40%的燃煤发电站，每年可节约650亿加仑汽油，在汽车使用周期内大约能净节省3500亿美元（使用3%的社会贴现率）。
为什么是加州
据迈克·沃尔什介绍，在今年美国车辆新标准制定的过程中，加利福尼亚州扮演了重要的角色。“加州其实一直是美国清洁空气法执行的先锋。加州这个地方很特殊，它可以允许独立于国家法律之外，制订本州更为严格的标准。”迈克·沃尔什说。
加州位于美国西部，是美国经济最发达、人口最多的州，也是传统重化工产业集中地。在加州，空气污染比车祸更致命。
“从1970年开始，加州获得了特殊的权力，可制订本地的政策法规以解决当地严重的空气污染问题。”迈克·沃尔什说。2004年，加州通过了一项限制温室气体排放的政策，要求到2009年对机动车实施严格的二氧化碳排放标准。此后，美国其他的州也表示希望效仿加州的做法。
但这对汽车厂商来说，情况就变得有些复杂了。一方面，美国国家的燃油经济性标准较低。但另一方面，以加州为首的许多州又在争取制定更严格的二氧化碳排放标准。
“汽车厂商不可能根据不同地方的排放标准来生产不同的汽车。”迈克·沃尔什说，为此，汽车厂商们也希望有一个全国性的排放标准。这促成了美国交通部、环保署、加州环保局以及这些汽车厂商坐在一起讨论如何来协调燃油经济性和二氧化碳排放标准的问题。最后，多方达成的目标就是到2016年，二氧化碳的减排目标与加州的减排目标一致。
最新的评估显示，对于2017年到2025年新车型，它们在使用周期内总共可节约原油40亿桶，减少20亿吨二氧化碳排放。据林江预测，美国车辆新标准的出台将促使百亿美元的投资流向能效技术研发领域。
给中国的启示
“美国正时刻准备着超过中国，在2025年成为一个汽车燃油有更高效率的国家，除非中国继续采取行动。”林江说。
过去15年，中国从燃油自给自足的国家转身成为世界上最大的石油进口国之一，主要原因是交通领域机动车辆快速增长。中国作为世界上七大汽车市场之一，目前正在考虑实施燃油经济性标准和温室气体排放的相关标准。
让迈克·沃尔什感到不解的是，中国在淘汰含铅汽油时动作迅速果断，但在落实国Ⅲ和推进国Ⅳ排放标准出台时却进展缓慢，而这项工作对于节能减排、减少机动车污染是非常重要的。
今年6月，环保部发布《关于实施国家第四阶段轻型汽油车、两用燃料车和单一气体燃料车污染物排放标准的公告》，要求自2011年7月1日起，所有生产、进口、销售的轻型汽油车、两用燃料车、单一气体燃料车必须符合国Ⅳ排放标准的要求。
但受全国范围内国Ⅲ柴油供给难以保证的影响，对柴油车实施国IV排放标准的时间表被迫延迟，暂改为2012年1月1日和2013年7月1日分别对重型柴油车和轻型柴油车实施国IV标准。
据环保部机动车排污监控中心主任汤大钢介绍，目前，我国机动车排放的4种主要常规污染物的年排放总量均列世界各国之首。
林江认为，中国从美国出台车辆新标准的政策行动中至少可以学到以下几点：
制定到2025年的乘用车标准,推动国内企业在能效技术方面的投资，以保持竞争性；有助于推进中国政府快速行动，在2012年底前制定出世界领先的重型车燃油经济性标准；有助于确保中国能源安全，减少石油进口，节省消费者开支和减少温室气体排放。
章轲 第一财经日报记者
原文刊于10月19日《第一财经日报》
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