С момента объявления своей амбициозной инициативы « Один пояс – один путь » (ПиП) в 2013 году Китай обогнал Россию и стал крупнейшим инвестором в экономику стран Центральной Азии, привлеченный месторождениями полезных ископаемых и углеводородов региона, экономическими возможностями для китайской продукции и желанием обеспечить стабильность и безопасность в западном регионе Синьцзян.
Отражая эти мотивы, китайские инвестиции в основном были направлены в инфраструктуру и добывающую промышленность, что привело к целому ряду негативных воздействий на окружающую среду и социальной напряженности в регионе.
Именно в этом контексте эксперты и экологи в Центральной Азии выразили серьезную обеспокоенность потенциальными экологическими и социальными последствиями растущей китайской инициативы ПиП и отсутствием адекватных оценок в развивающемся регионе.
Первая крупная оценка воздействия Китая на окружающую среду в регионе была опубликована на русском языке, подготовленная ОФ «Социально-Экологический Фонд» в 2020 году, организацией гражданского общества, занимающейся изменением климата, журналистикой и окружающей средой в Центральной Азии, при поддержке Ассоциации развития гражданского общества (АРГО).
Цель данного обзора – обсуждение экологических аспектов проектов ПиП и определение общих проблем, связанных с их экологической оценкой в ЦА. В обзоре приведено мнение представителей экологической общественности Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана. Группа также подготовила рекомендации правительствам стран ЦА и Китая, а так же компаниям и организациям гражданского общества.
Одна из главных проблем – отсутствие информации о проектах ПиП в рамках оценок воздействия на окружающую среду (ОВОС). Кроме того, в целом нет открытого форума для обсуждения инвестиционных программ и соглашений о сотрудничестве с КНР. Еще одна проблема – отсутствие информации у контрагентов – властей, научных учреждений, бизнеса и общественных объединений в странах где осуществляются проекты ПиП.
Сергей Соляник, консультант Crude Accountability и координатор проекта «Экологическая оценка инициативы «Пояс и Путь», в чьих рамках этот обзор подготовлен, подчеркивает как «отсутствие прозрачности ещё больше усиливает в обществе недоверие к присутствию Китая в стране, также порождает различные мифы и фобии, которые обернулись новой волной синофобии (в Казахстане)».
Институты и общества в Центральной Азии не смогли требовать баланса экономических и экологических интересов, потому что общественность почти не участвует в процессе принятия решений по проектам, реализуемым с Китаем. Это отсутствие участия в сочетании с экологическими проблемами, особенно проблемами землепользования, мобилизовало волну синофобии.
Олег Печенюк из ОО «Независимая экологическая экспертиза » также подчеркивает синофобию – 11 апреля 2018 года более тысячи жителей Тогуз-Тороуского района Джалал-Абадской области Кыргызстана вышли на митинг и подожгли строящуюся золотоизвлекательную фабрику «Джи Эл Макмал Девелопинг» на месторождении Макмал. По мнению митингующих, предприятие наносит экологический вред региону – массовый падеж скота, ущерб экосистемам и загрязнение ртутью, и это лишь некоторые из них.
В связи с месторождением Шамбесай в Кадамжайском районе, жители села Казарман в феврале и марте 2018 года неоднократно выходили на акции протеста против строительства золотоизвлекающей фабрики. Они требовали у руководства компании показать разрешительные документы на строительство и оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС). В ходе инспекторских проверок было отмечено, что строительство золотоизвлекающей фабрики было начато без разработки ОВОС, следовательно, без получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Несоответствующее законодательство
Другие части обзора подчеркивают эколого-правовые и административные проблемы. Умиджон Улугов, преподаватель кафедры «Предпринимательского права» Российско-Таджикского (Славянского) университета, описывает, что экологические нормы, относящиеся к ПиП, не имеют обязательной юридической силы, и что в целом китайские компании в странах Центральной Азии не придают должного значения экологическим требованиям, не информируют население о своих намерениях и не сообщают о результатах экологической экспертизы и мониторинга их деятельности.
Евгений Симонов из д.о.п Коалиция «Реки без границ» добавляет, что с 2018 года Индия, США, Япония, Евросоюз, Австралия и др. страны открыто конкурируют с КНР. Обостряющаяся геополитическая конкуренция также мешает налаживанию конструктивного сотрудничества с китайскими контрагентами, ибо любая критика воспринимается в политической, а не содержательной плоскости.
К проблеме отсутствия прозрачности можно добавить, что законодательство тоже ухудшает ситуацию. Узбекская журналистка Наталия Шулепина пишет о том, как законодательство Узбекистана ставит предприятия в свободных экономических зонах в исключительно благоприятные условия. В феврале 2020 года принят Закон «О специальных экономических зонах». К ним относится соответствие требованиям законодательства в ряде сфер, в том числе – экологии и охраны окружающей среды. В реальности такие зоны бесконтрольны. Права экологов ограничены.
А в Таджикистане, “экономика страны находится на пороге становления, и поэтому излишнее внимание к проблемам незначительного загрязнения воздуха может негативно отразиться на отношении инвесторов к стране.” пишет Умиджон Улугов.
Эксперты по Центральной Азии также подтверждают, что сильно загрязняющие окружающую среду китайские производства переносятся из Китая в Центральную Азию.
Сергей Соляник пишет, например, что “Перенос производства цемента является хорошей иллюстрацией того, как Китай, использует ПиП для экспорта за пределы страны избыточных и загрязняющих производственных мощностей.” В Таджикистане и Казахстане, где нет единых стандартов для загрязняющих веществ от источников выбросов при производстве цемента и не отслеживаются выбросы ртути из цементных печей, это нанесло непоправимый вред окружающей среде и здоровью местных жителей.
Отсутствие единых стандартов и правил касается и сельскохозяйственного сектора. В Таджикистане, например, нет правил и положений, регулирующих использование пестицидов и агрохимикатов, что привело к вредному использованию пестицидов. Вадим Ни, член попечительского совета ОФ «Социально-Экологический Фонд», пишет о незаконном ввозе и применении пестицидов в земельном участке на территории Карабаского сельского округа Бескарагайского района Восточно-Казахстанской области, и административном штрафе в размере 50 минимальных расчетных показателей (в настоящее время это около 330 долларов США). Вадим Ни заключает, что предусмотренный административный штраф для субъектов среднего предпринимательства явно несоразмерен и создает неправильные экономические стимулы для применения незаконных пестицидов, особенно в случае зарубежных сельхозтоваропроизводителей.
Призыв к действию
Обзор завершается рекомендациями для государственных органов и общественности стран ЦА и Китая, так же для компаний и организаций гражданского общества.
Призывая правительства ЦА поддерживать, внедрять и применять строгие природоохранные законы и правила. Первый шаг – открытость информации по китайским инвестициям и распространение публичной информации, проведения открытой и эффективной ОВОС проектов ПиП, а также стратегической экологической оценки (СЭО) инфраструктурных и трансграничных проектов.
Посольствам Китая в странах региона следует существенным образом улучшить информационное освещение проектов ПиП, включая вопросы воздействия на окружающую среду. Посольствам следует вступать в диалог с общественностью, оперативно и открыто реагировать на факты нарушений со стороны китайских компаний, содействуя быстрому разрешению конфликтов в интересах обеих сторон, что поможет улучшить имидж Китая и уменьшить недовольство местного населения.
Китайские компании должны информировать население о своих намерениях и придать должное значение экологическим требованиям. Государственные органы Китая должны строго следить за проведением политики «зелёного» развития ПиП в Центральной Азии и оперативно реагировать на возникающие проблемы и конфликты как через посольства КНР на местах, так и через китайские государственные компании, работающие в регионе. Наконец, необходимо внедрить механизмы общественного участия в принятии решений, особенно с местным населением. Обзор ясно доказывает, что без этого, китайский «Пояс и путь» «буксует в Центральной Азии».
