都说“没有结果好于一个坏的结果”, 但在气候大会，经过哥本哈根会议之后，这句话就不太适用了，人们追求一个结果, 不论是好的还是坏的、众望所归的还是差强人意的、实质性还是象征性的。2024年11月24日巴库时间早上2点通过的大会核心文件，再一次说明了这个潜规则。
强行通过？
通过“气候资金新集体量化目标”（New Collective Quantified Goal on Climate Finance ，简称NCQG）文件的小锤子一敲下，短暂的欢庆之后，几个发展中国家开始“发难”，以印度最为激烈。
印度表示，他们试图在敲锤之前发表一个声明，但几次尝试都没有成功，这简直是一场不幸的事故！不论怎样，印度不接受这个文件，尤其不能接受这个条款：承认发达国家的自愿意图，将多边开发银行所有与气候相关的资金流出，以及气候相关的融资动员，计入所设目标(笔者注：到2035年支持力度达到每年3000亿美元)的实现中。
印度认为，这条件简直是一种幻觉！印度激情四射的发言带来更加热烈的掌声和口哨声。之前的古巴、之后的玻利维亚和尼日利亚都表达了类似的观点，对印度表示支持。大会主席的统一回应是：我会把你们的声明记录在大会文件中。这大约就属于“强行通过”了吧。
想起去年COP28，当大会主席志得意满地通过“阿联酋共识”后，萨摩亚代表小岛国集团发表讲话，表示他们迟到了一小会儿，没想到在这个当口文件就通过了，然后表达了他们对减缓力度不足的强烈不满。这属于“缺席通过”。
过程当然不顺利。看地球谈判公告（Earth Negotiations Bulletin，简称ENB）图片报道，在11月23日下午的协调会议上，最不发达国家集团(Least Developed Countries ，简称LDC)和小岛屿国家集团(Alliance of Small Island States，简称AOSIS)反映，他们无法介入新文本讨论过程，同时注意到正在磋商的文本缺乏对用于LDC和AOSIS的适应和损失损害的赠款资金最低水平的表述，他们只能以退场表示抗议。随后这两个集团发表了声明，表示他们不会退出气候谈判这个多边进程，但是要退出关于NCGQ的谈判，因为谈判进行的方式有问题。另外，卫报还报道说，沙特似乎享受了在其他代表审阅文件之前首先修改的特权，这更进一步让谈判的包容性受到损伤。
需要一个结果
无论如何，大会成果“强行通过”“有条件通过”也算是通过，总算对国际社会有个交代。全球化有所退缩的时代需要一个全球协议，在美国当选总统正式入主白宫之前更需要把资金安排固化下来，即使它比较弱。此外，2025年加拿大和澳大利亚都要大选，一旦新政府追随特朗普，气候治理形势可能会更加不利。回顾一下2017年COP23，那是美国宣布退出《巴黎协定》后的第一个气候大会，美国在资金议题方面的表现可谓“顽劣”：百般阻扰资金“前评估”讨论；对于“1000亿美元”的目标，美国代表团通过在公约网站上传声明的方式，明确地表明了立场——每年1000亿美元是一个理想数字，不论对集团整体还是对每个国家，都不具有法律约束力,美国上届政府所做出的资金承诺也是没有法律约束力的; 在适应基金的磋商方面也制造了很多障碍。
在这种特殊背景下，一个不好的成果或许强于没有结果。按照公约执秘的说法，这只是一个基础，让我们一步步建设。
关键内容比较
相比11月22日版本，最大的变化在发达国家支持力度目标从2500亿美元提升到3000亿美元，同时启动了一个进程：“巴库到贝伦1.3万亿路线图”(Baku to Belém Roadmap to 1.3T), 意在扩大定向型资金规模，例如支持低排放发展路径、执行国家自主贡献、国家适应计划。也重点提到了对脆弱国家的特别关注，想来那两个集团的退场还是起到作用了。
另一方面，关于全球盘点(Global Stake，简称GST)成果实施的“阿联酋对话”没有达成共识，明年继续磋商。对此笔者表示赞赏——一个连GST1成果都不愿意直面、只能引用相关段落的文件有什么意义呢？客观分析，沙特等国在减缓方面的“搅合”在一定程度让以欧盟为代表的部分发达国家比较沮丧，从而难以在资金总额上与其它不愿意更多出资的发达国家，如美国认真进行内部协商。不过也可能欧盟就是顺水推舟。
关于减缓工作安排的沙姆沙伊赫议程平淡通过，回顾了2024年一年的工作，邀请各方2025年3月继续提交议案，为全球对话提供输入。
《巴黎协定》6.2和6.4条的正式通过引起了现场的欢呼。
拖堂30个小时之后，COP29闭幕。没有任何记者会，相信经过连续48小时的煎熬后各位代表和记者都筋疲力尽了。
最后一个公开记者会是巴西代表团召开的，在11月23日巴库时间深夜10点，向各位记者简单通报谈判进展——这本应是东道国做的事情。在COP29上，COP30东道国倒像半个主人。
没什么惊喜，也不算没成果，COP29就这样结束了，相比去年打出金钱攻势的阿联酋、明年外交实力雄厚的巴西，COP29算是个“小年”了吧。
