去年11月，在里约热内卢举行的二十国集团峰会上，印度尼西亚新任总统普拉博沃·苏比延多（Prabowo Subianto）发表了一份大胆的声明，称印尼将在未来15年内淘汰所有燃煤电厂，并在2040年之前建设超过75吉瓦的可再生能源装机容量。该声明意在展示印尼的气候领导力，但该国目前仍严重依赖煤炭。分析人士指出，要在15年内实现普拉博沃的能源转型目标不仅需要重大的政策转变，还需要财政和基础设施方面做好准备。
“趋势亚洲”（Trend Asia）化石燃料活动家诺维塔·因德里·普拉提维（Novita Indri Pratiwi）表示，该声明说明印尼有解决其煤炭依赖的政治意愿。然而，她警告称，“如果在国内得不到真正实施，那么在全球舞台上做出的承诺将毫无意义。”根据全球能源智库Ember的数据，2023年煤炭在印尼能源结构中的占比达到了61.8%，创下了历史新高，这也使印尼跟菲律宾一样，成为东南亚最依赖煤炭的国家之一。印尼目前的目标是到2025年可再生能源占比达到23%。然而，据该国能源和矿产资源部预测，到2024年这一比例只能达到14%。
为煤电关停提供资金
在最近召开的一次众议院听证会上，印尼国家电力公司（PLN）首席执行官达尔马万·帕拉梭佐（Darmawan Prasodjo）对关闭煤电厂所需的资金表示担忧。他透露关闭一座煤电厂的成本在30万亿到50万亿印尼盾之间，折合18亿至31亿美元。 他解释称，印尼国家电力公司没有足够的预算在15年内淘汰所有燃煤电厂。
达尔马万认为，减少温室气体排放应该是全球共同的责任，不应只由印尼承担。“淘汰燃煤电厂需要全球的资金。我们定的标准是，提前关停电厂不得增加成本。如果产生额外成本，那么这不应是印尼政府或者印尼国家电力公司的责任，因为减排造福的是整个国际社会，而不只是印尼。”达尔马万进一步解释称，可再生能源基础设施仍十分昂贵，建设需要大量资金，所以印尼国家电力公司对转型非常谨慎。
印尼智库“基本服务改革研究所”（Institute for Essential Services Reform ，简称IESR）执行主管法比·图米瓦（Fabby Tumiwa）称，淘汰煤电厂在经济上是可行的，但前提是优先发展可再生能源。“因为要确保电力运营，所以挑战在于需要在这些煤电厂退役之前马上发展可再生能源基础设施。”他称提前关停煤电站的想法涉及资产交换，“如果资产所有者因为关闭燃煤电厂而获得补偿，那么他需要把这笔资金重新投资到新的可再生能源项目上。”
可再生能源会有前期成本，但这是一项利好国家的有益投资，我们需要从这个角度来看待它。法比·图米瓦，印尼智库IESR执行主管
安铂能源（Ember Energy）东南亚高级电力政策分析师迪尼塔·塞蒂亚瓦蒂（Dinita Setyawati）呼吁建立创新融资机制和更具吸引力的激励措施来支持淘汰煤炭。“实施或扩大碳定价机制，例如碳税或者碳排放交易机制，能够产生收入，为淘汰煤炭提供资金支持。”她强调对印尼而言，获得国际资金是个挑战，并且为当地可再生项目融资的经验也有限。她还说：“政府可以通过组织培训、研讨会以及外联会议来吸引更多本地参与者参与到可再生能源和煤炭淘汰的市场中来，从而克服上述障碍。“
法比还指出，淘汰燃煤电厂会带来长期经济效益，除了降低与燃煤电厂相关的健康成本外，到2045年还能节省高达187亿美元的开支。他说：“可再生能源会有前期成本，但这是一项利好国家的有益投资，我们需要从这个角度来看待它。”
可再生能源转型
印尼气候变化特使哈希姆·约约哈迪库苏莫（Hashim Djojohadikusumo）参加在阿塞拜疆巴库举行的第29届联合国气候大会时宣布，印尼计划到2040年新增75吉瓦的可再生能源装机。哈希姆估计这一转型将总计需要2350亿美元的投资，重点开发水电站、地热能、太阳能、风电场以及核能项目。印尼的目标是到2025年能源结构中可再生能源的占比达到23%。然而，能源和矿产资源部的报告称，该国未能实现到2024年可再生能源占比达19.5%的中期目标，并指出监管和财政障碍是造成这一情况的主要因素。
相比之下，其邻国的的可再生能源目标要更加雄心勃勃。例如菲律宾已经承诺到2030年将可再生能源在电力结构中的份额提高至35%，到2040年提高至50%。与此同时，越南的目标是到2030年达到30%至39%。Ember最近的分析表明，印尼可以采取更具雄心的战略，即2040年之前每年增加8吉瓦的可再生能源发电，同时减少3吉瓦的煤炭发电。报告显示，未来几年印尼的电力需求将以每年5%左右的速度增长，到2040年其电力需求预计将达到806太瓦时，如果可再生能源占比能够达到65%，则能够满足这一需求。这种情况下，太阳能将占20%，风能11%，核能、地热能、生物能源和水电等其他可再生能源占34%。
迪尼塔强调，这一目标是可以实现的，但需要优先采取正确的举措。其中，她建议重点加速可再生能源发展，确保电网、储能等基础设施投资，并改进规划流程从而简化可再生能源并网。她说：“通过整合推进可行的可再生能源项目，使印尼国家电力公司能够准确预测供需情况，将进一步提高成功的可能性。”
趋势亚洲的诺维塔称，关闭煤电厂引发的一些社会问题必须得到解决。她说：“我们不能只是关了电厂就一走了之，而是要审慎地解决给工人、环境及其恢复以及社区带来的影响。”CELIOS和Yayasan Cerah这两个关注能源的非政府组织2023年联合发布了一项研究，分析了提前关停燃煤电厂的社会和经济影响。研究发现，关闭井里汶（Cirebon）、皇后港（Pelabuhan Ratu）和苏娜拉亚（Suralaya）三家电厂将导致至少1.4万人失业，总计损失3.96万亿印尼盾（2.43亿美元）。然而，如果在关闭燃煤电厂的同时发展可再生能源，则可以创造63万9269个新的工作岗位，增加82.6万亿印尼盾（50亿美元）的收入。
印尼承诺到2040年逐步淘汰煤炭是一个重大的政治转变，其可行与否取决于该国能否克服财政、基础设施和社会面临的重大挑战。专家们强调称，如果没有周密的规划，创新性融资以及强有力的国际支持，转型可能会陷入停滞。随着电力需求不断增长，煤炭的健康和经济成本不断攀升，普拉博沃政府的大胆承诺既是印尼可持续能源未来迫在眉睫的挑战，也是机遇。
翻译：YAN
