北京市空气重污染应急指挥部办公室14日20时发布信息，预计15日北京空气质量仍维持重度污染水平，全市启动空气重污染应急蓝色预警措施。
但事实上，据pm2.5监测网数据显示，北京14日、15日、16日空气质量指数(AQI)分别为310、419、337，均属于严重污染。根据《预案》，如果预报准确，14日应启动黄色预警，除健康防护提醒措施，建议性污染减排措施外，还应采取强制性污染减排措施。
应急预案如何才能告别纸上谈兵？现实中有哪些制约因素？
国内知名环保专家、公众环境研究中心主任马军表示，相关部门没有及时提升预警级别，要么是因为没有正确的预测，要么是预测到了，但可能因为相关措施实施困难而缺乏执行的勇气。
针对这两方面原因，马军解释，一方面，对pm2.5的预测相较于天气预报来说还是一个新课题，对其更准确、时间更长的预测还需要加强研究。“预测能力是非常重要的，尤其是当它要与相应措施相结合的时候”，马军说，政府的决策需要依赖精确的数据，毕竟采取相应措施会对社会生活、经济产生较大影响。
另一方面，马军认为，相应应急措施中，有一部分容易操作，但也有一些执行难度很大，比如单双号临时限行。在车辆数目如此巨大的北京，要在一天之内有效展开限行工作是很困难的，“到时候甚至会出现法不责众的混乱局面”。
周边城市中就不乏失败案例。去年12月22日晚，天津市环保部门发布重污染天气预警，同时提出车辆限行措施。然而，仅在几个小时后，天津交管部门就宣布限号政策暂不执行。
因此，马军建议，应在首先展开有可操作性的应急措施。如对市内大量公车、渣土车、柴油运输车辆的限行，对工厂的污染排放进行检测和减排限定等。
另外，马军称，空气污染是区域性污染，长远来看，不是一城一地就能解决。北京周边的城市如保定、廊坊的空气污染状况比北京更差。大气是流动的，应急措施的效果有限，只有协调区域内共同减排才是长久之计。
马军认为，在信息发布上，北京市做得还相对较好，能够及时以多样化途径公开，有助公众做好健康防护工作。但在减排措施的信息发布上做得还不够，比如哪些公车停驶、哪些工厂限排、限排量是多少等信息都没有实时监测和公开。“最重要的是要取信于民，让公众了解现状，才能给他们信心”，马军表示。
本文原刊载于财新网。
