巴西的数据中心装机容量到2030年或将增长三倍，背后动力来自不断涌入的中美科技企业。然而，这一趋势对当地水资源和能源消耗的影响令专家深感忧虑。
巴西已是拉丁美洲数据中心枢纽，现有装机容量约为800兆瓦（MW）。根据收录全球已运营和规划中数据中心的信息平台“数据中心地图”（Data Center Map）统计，巴西目前拥有198个数据中心。
数据中心并非新生事物，但高能耗AI聊天机器人激增，导致相关需求大幅上升。目前美国的数据中心数量遥遥领先，其次是德国、英国和中国。
去年12月，TikTok母公司字节跳动宣布将在巴西东部海岸州塞阿拉的佩森港投资380亿美元建设数据中心。其他对巴西感兴趣的中国企业还包括华为和阿里巴巴。
与此同时，一个由美国资产管理公司贝莱德、微软以及埃隆·马斯克（Elon Musk）旗下的xAI组成的财团，近日斥资400亿美元收购Aligned Data Centers。这家公司在巴西运营数据中心，也是巴西数据中心企业Odata的母公司。巴西政府则通过税收优惠来鼓励此类投资。
土著领袖以及环境和能源专家担心数据中心建设会影响当地水资源和电力供应。塞阿拉州的土著领袖罗伯托·阿纳塞（Roberto Anacé）酋长，在接受对话地球采访时表示，他担心字节跳动的数据中心可能导致当地出现资源短缺。
中美两国引领全球数据中心竞赛
巴西的数据中心建设热潮，源于该国政府在美国和中国展开的一系列积极举措。去年，巴西财政部长费尔南多·阿达（Fernando Haddad）在美国向科技投资者表示，希望通过税收激励和可再生能源供应，推动巴西构建“数字化与绿色化并行的经济”。与此同时，通信部长弗雷德里科·德·西凯拉·菲略（Frederico de Siqueira Filho）也前往北京及中国其他城市，与投资者会面。
2025年9月，巴西政府推出《国家数据中心政策》，其中包括名为Redata的数据中心专项税收制度。通过将税收优惠与环境标准承诺挂钩，Redata旨在推动数据中心向更可持续的方向发展。
“产业界和政府正积极行动，吸引更多投资进入巴西，尤其是那些专注于人工智能的大型数据中心。”巴西数据中心协会（Brazilian Data Centre Association，简称ABDC）副主席路易斯·托西（Luis Tossi）在接受对话地球采访时表示。
然而，到2026年2月下旬，巴西推动数据中心发展的进程突然停滞。Redata作为一项临时行政命令推出，旨在加速投资落地，但要成为正式法律仍需国会批准。由于政治紧张局势，相关投票未能及时进行，Redata的税收政策因此失效。
其中一个关键障碍，是有人试图将涉及天然气的项目纳入该政策。据与国会关系密切的游说人士向《巴西商业价值报》透露，原始提案优先支持使用可再生能源项目，而扩大能源适用范围的举动引发分歧。该报称，这一争议已影响大型企业的数据中心规划。
“政府不会放弃这个项目。”巴西消费者保护研究所（Consumer Protection Institute，简称Idec）的朱莉娅·卡唐·迪亚斯（Júlia Catão Dias）表示。“目前的问题在于天然气行业与政府之间的博弈，因为该行业希望被纳入优惠政策范围。正因如此，法案才被搁置，目前也没有明确的审议时间表。”
数字主权vs水资源安全
巴西财政部长阿达仍在与立法者密切合作，努力推动Redata在国会通过，他告诉记者，已有一批企业排队等待在巴西投资。“我已经与多位参议员沟通过，向他们说明了这一议题的高度敏感性。”他说，“凡是致力于国家发展与主权建设的人，都已做好迎接这一挑战的准备。”
他指出，目前只有40%的巴西数据在国内处理，其余都在国外完成，超出了巴西法律的监管范围。因此，对政府而言，扩大数据中心建设将有助于强化国家的“数字主权”。
数据中心项目通常选址在河流或其他水体附近，这并非巧合。——安德烈·费尔南德斯，累西腓法律与技术研究所所长
巴西财政部特别顾问、数据中心政策的主要制定者伊戈尔·马尔凯西尼（Igor Marchesini）表示，由于巴西电力结构以可再生能源为主，巴西数据中心规模扩大，将降低该行业整体碳排放量。“巴西不需要烧煤来为数据中心供电。”他在接受对话地球采访时说。根据国际能源署的数据，巴西约88%的电力来自可再生能源。
不过，也有人对巴西如何满足（数据中心带来的）不断增长的需求持保留态度。技术与社会研究所执行主任法布罗·斯泰贝尔（Fabro Steibel）认为，政府提出的战略仍模糊不清。他补充道，官方公开的关于未来水资源和能源使用的数据非常有限。
根据巴西信息和通信技术公司协会Brasscom的数据，巴西约80%的数据中心采用闭环冷却系统，通过循环利用水来为服务器降温。该协会表示，这一比例到2029年末可能达到90%。
但累西腓法律与技术研究所所长安德烈·费尔南德斯（André Fernandes）指出，数据中心在初始阶段的用水需求仍非常高：“这些用水总得有个来源。数据中心项目通常选址在河流或其他水体附近，这并非巧合。”
TikTok与巴西企业Casa dos Ventos告诉对话地球，他们的数据中心建筑将配备一套冷却系统，其容量相当于两个奥运标准泳池——约500万升水。他们估计每日用水量在2万至3万升之间（相当于46至72户家庭的日常用水量），其中约10%用于冷却。
然而，闭环冷却模式也引发其他担忧。巴西公共政策与互联网实验室创始人若泽·雷纳托·拉兰热拉（José Renato Laranjeira）指出，尽管闭环系统能减少用水量，但由于依赖大功率制冷设备，其运行所需的电力比其他方案更高：“这种选择会带来额外的能源需求。”
地方冲突
接受对话地球采访的专家表示，当前的数据中心建设热潮，几乎没有经过咨询论证过程。
Idec的迪亚斯与其他受访专家都对政府大力吸引数据中心的理由提出质疑，尤其是在缺乏有效的环境保障措施和公共利益保护机制的情况下。“人工智能是为了什么？为了谁？在什么条件下运行？我们真的需要它吗？因为这些问题将决定我们究竟需要什么样的数据中心。”迪亚斯说。
当数据中心以100%产能运行时，就会出现能源短缺。——塞阿拉州土著领袖罗伯托·阿纳塞
费尔南德斯表示，Redata法案仅笼统提及可再生能源的使用，并没有提到处理这些项目的社会与环境影响，“该法案没有提到电子废弃物，也没有涉及对周边社区和领土的影响，更没有说明用水量及废水排放问题。”
当地社区也有自己的担忧。阿纳塞和塞阿拉州的其他领袖正试图阻止TikTok数据中心的建设，他们担心社区内部会因水和电力资源而产生冲突。“他们说能源有富余。现在确实如此，但当数据中心以100%产能运行时，就会出现短缺问题。”阿纳塞说。
相关企业告诉对话地球，该项目所需的能源将来自专门建设的可再生能源设施，例如仍在规划阶段的新风电场。因此，他们表示，这些能源不会挤占当地居民的用电需求。
媒体《巴西拦截报》获取并分析的内部文件显示，TikTok项目的日耗电量相当于220万名巴西人的用电量。而佩森港所在的圣贡萨洛杜阿马兰特市，人口仅有5.4万。
2025年8月，抗议者占领了州环境机构，并向联邦检察院（Federal Public Prosecutor’s Office，简称MPF）提起诉讼。随后，MPF指出，该项目的审批许可流程存在缺陷。
相关企业表示，“数据中心的环境许可过程严格遵守现行法律法规。”他们目前仍在分析MPF的报告。
阿纳塞表示，他的族群并不反对当地的发展项目，但如此大的规模，必须纳入对受影响社区的基层咨询：“一棵腰果树或芒果树如果没有根，就不会结果。”
