气候

COP30观察 | 第三天:欧盟隔空喊话

针对那4个重要问题(见对话地球COP30第一天的观察:那些重要但被“排除”的议题)的主席磋商已经进行了三天,计划于11月12日召开的非正式通风全会如期举行,不到七分钟就结束了。主席告诉大家,有进展,但需要更多时间。这不算意外,本来都是很棘手的问题嘛。下一个通风会将在11月15日召开。

欧盟

会议第三天,欧盟现身了,召开了第一场记者招待会,由轮值国丹麦代表玛丽亚·萨缪尔森(Maria Samuelsen)和欧盟委员会气候行动主任雅各布·沃克斯曼(Jacob Werksman)共同主持。记者会的重点也是那4个问题,与全会互为补充。

沃克斯曼在开场中表示,十年来《巴黎协定》取得了不小进展,也有相当差距,但现在的议程中没有现成议题反映这个现实。小岛屿国家联盟(Alliance of Small Island States,简称AOSIS)提出了新议题提案,针对新一轮国家自主贡献(Nationally Determined Contributions,简称NDC)和1.5°C目标,欧盟表示赞同,同时欧盟也提出了关于双年透明度报告的提案。连同立场相近发展中国家集团(Like-Minded Developing Countries,简称LMDC)提出的《巴黎协定》9.1条和单边贸易措施,主席团为这4个议题开辟了单独通道。

经过三天8个小时的讨论,取得了一些进展,但分歧也非常明显——有些分歧不能简单地用南北分野来解释,因为有很多发展中国家也非常关心如何对NDC3.0(即针对2035年的NDC目标)综合报告作出反应。有些分歧是惯有的,与会代表们努力构建搭桥方案。一个现实问题是,如何在大会成果中纳入缔约方的磋商成果?理想状态是,主席将这些问题纳入到正式日程中,这样能顺理成章地形成相关决定;如果不可能纳入日程,那么需要一个“封面决定” (Cover Decision)来彰显成果。当然,“封面决定”应该是平衡的,适应等方面的核心进展也不能忽视。

显然,欧盟对这些棘手问题形成共识有信心。

澄清

利用问答环节,沃克斯曼进一步解释,对NDC3.0综合报告做出反馈,目的不是要改变《巴黎协定》现有机制(这显然针对LMDC的关切),而是希望大家非常清晰地知道我们取得了哪些进展、还有哪些不足,通过不断的对话讨论,探索弥补差距的路径。通过已经提交的两轮NDC(分别针对2030和2035年目标),我们已经看到了很多进展——在新的国家文件中,政策措施越来越健全,第一次全球盘点成果(例如关于能源转型的第28段)得到积极响应,新技术研发示范和应用开始加速。从现在到2030、2035年还有时间和空间强化行动。

对于《巴黎协定》9.1条、即关于发达国家为发展中国家提供资金支持的强制义务(条款中用“shall”表示强制意味的“应该),沃克斯曼表示,不能孤立地看待9.1条,要把第九条作为一个整体来讨论,例如9.2条鼓励其它缔约方也提供资金支持。特别是美国退出之后留下的资金缺口,欧盟没有能力背负,更需要其它缔约方做出贡献。COP29形成的新资金目标也有类似呼吁。此前,一起出席记者会的丹麦代表萨缪尔森也谈到,《巴黎协定》2.1c款所述“资金流”(Finance flows)是全球性质的。而在谈判中,LMDC要求强化行动和9.1条挂钩;“77国集团+中国”指出缔约方对2.1c无共同解读,理论上应该是对第九条的补充。

对于单边贸易措施,沃克斯曼表示,国际贸易对于“告别化石能源”很重要,贸易不仅需要自由,而且需要公平。欧盟的境内碳价反映到关税中所引发的连锁问题,属于“应对措施”范畴,欧盟愿意讨论,而且认为现有议程能够容纳。不过,LMDC呼吁一个专属的议程。

其他信息

欧盟强调的“公平”恰好也与11月12日的大会主题吻合,公正转型、就业、健康、教育等是场内外热议的话题。除了例行记者会之外,主席团就公正转型还额外召开了主题记者会,也是诚意十足。尼古拉斯·斯特恩男爵(Lord Nicholas Stern,即2006年《斯特恩报告》的作者,该报告探讨气候变化对于世界经济的影响而广为人知)出席了这个记者会,带来新著《21世纪增长故事:气候行动经济学和机遇》

这位老而弥坚的经济学家传递的关键信息包括:《斯特恩报告》(Stern Review)的结论依然非常稳健:强化行动越晚,代价越高;21世纪的经济驱动力来自快速的、渗透到技术、结构等各个方面的综合经济转型,其中投资是这个新增长故事的核心;投资规模是多少,来自哪里?斯特恩引用了气候融资高级别独立专家组(Independent High-Level Expert Group on Climate Finance,斯特恩是联合主席)刚刚发布的第四份报告,到2035年,不包括中国在内的新兴市场和发展中经济体需要每年投资3.2万亿美元,其中60%应来自国内投资,40%来自外部投资,因此全球南方不仅仅是资金的受援方,同样也是资金的策源地。而这种转型投资将带来劳动力市场的兴旺。对于中国,斯特恩先生认为中国是第六次工业革命的引领者,也是新兴市场和发展中经济体的重要合作伙伴。

11月12日还见证了全球第一份《气候信息完整性宣言》(Declaration on Information Integrity on Climate Change)的诞生,已有12个国家签字。一年前,在2024年11月的G20巴西主场,总统卢拉和联合国秘书长古特雷斯联手启动了《全球气候变化信息完整性倡议》,目的是消除针对气候行动的错误、不实信息,当时有7个国家加入。            

11月11日晚间的会场发生了要求保护林地的原住民抗议者与保安之间的肢体冲突。会场似乎也很热,台上台下都有与会者拿着小扇子,不打领带成了新风尚。这是气候变化的真相之一——COP30的一个主题就是“ 直面真相”(COP of Truth)。

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