东江直接肩负着河源、惠州、东莞、深圳、广州及香港近四千万人的生产、生活、生态用水，对粤港两地社会、经济及民生的重要性不言而喻。香港思汇政策研究所于2011年10月-11月对东江流域进行了为期两周的考察。
东江可用水量已饱和，难以支持需求增长
东江流域在全国率先实行水资源配置方案。早于2008年就确立了可供分配的最大水量、实施总量控制。至2010年，流域分水五市（不计香港）的实际用水量均已超出或接近分水指标， 尤其是高度依赖东江供水的深圳、东莞、河源和惠州。
2020年的预期用水量，深圳、惠州及东莞均有巨大供水缺口；河源和广州（主要是增城）虽没有明确的预测数据，但根据发展现状和未来规划，用水量势必增加；届时香港用水需求也将达到东江分水指标上限。（表一）
可以预见，东江目前已经满负荷的分水方案，难以支撑流域各市继续增长的用水需求。未来供港水的弹性空间将会缩小、东江分水的格局将会改变。
叠加效应加速水质恶化，加剧缺水
人口总数、城市化及工业化的同步峰值将对中国环境造成难以承受的压力， 东江流域也不例外。
流域五市中，广州、深圳及东莞早已完成城市化，其城市经济及生活对水资源高度依赖并受到极大制约。高度依赖东江分水配额的惠州与河源，是产业转移的重要承接地，工业化伴随城市化，使供水压力激增。且流域的农业基地、工业基地及城市化在空间上重叠，造成环境压力在时间和空间上叠加，远远超出环境容量。以广州为例，到2020年，即使全部废污水处理达标排放，其污染物入河总量仍远超水体纳污能力。
表一：东江流域各市用水预期（亿立方米）
*广州全市用水量
**正常来水年106.64亿立方米，特枯来水年101.83亿立方米。
产业转移对水资源造成多重威胁
广东产业转移的主要承接地，正是经济不发达且生态很脆弱的粤东、西两翼及粤北山区，亦是珠江三源的河流上游地区。
产业转移是工业用水飙升、承接地用水负担加重、水资源短缺加剧；执法不严、监管不力、废水处理设施建设落后、工业废水排放标准与环境要求脱节等，造成废污水排放增加；大小水电密集开发，削弱水体自净能力并快速消耗着水源地水体纳污容量。
同时，一些资源密集型的企业以“新能源、新材料”的名义落地，刺激当地矿业开发，破坏植被、造成水土流失，丧失水源涵养功能。
被冷落的东江源区
东江源区位处江西，行政上归江西管，但流域上归东江流域管理局管。而东管局并不拥有跨行政区域的管理实权，造成流域管理机制的错配。这种错配使东江源区长期处于“责任共担，但利益不能共享”的境地，其困难常“被遗忘”。东江源区的寻乌县是国家级贫困县，为保护东江源做出了努力，但如果没有长效机制从政策、资金和技术方面给予支持，保护工作将难以为继。
乡村河溪基本卫生防护缺失
从东江下游到东江源头，乡村垃圾及污水基本没有集中收集处理，随处抛弃、就近排污。这不仅反映村民意识跟不上时代变迁、更凸显政府在农村社会管理方面的缺位。农业面源污染，更加剧河溪污染。
结论
东江已经超载。如果任由现行发展模式持续高速推进，东江流域的社会和经济发展将不可持续；受惠于东江分水协议的各城市亦将极大的受制于东江分水，并且相互关联、相互影响。
虽然“一国两制”是中港关系的总则，香港不能忽视国务院关于最严格水资源管理的最新政策，但也应该以开放的态度，制定符合香港长远利益的水政策，以水定需，量水发展。
详细报告可从以下网址下载：流动资产 Ⅱ – 广东省产业转移对水资源的威胁：警惕重蹈珠三角覆辙；流动资产 IIIA：东江超载 – 2011东江考察报告；流动资产 IIIB: 图说东江考察
刘素，思汇政策研究所大中华经理
图为东江支流东宝河边上莱索思工厂的排污口，来源：绿色和平
