开工一年多的中资巨型水电工程忽遭缅甸政府喊停，中方企业表示“震惊”和“不解”，中缅关系亦可能因此受损。但与其谴责缅政府“背约”，更值得吸取的教训是，对外经济交往中，光与“政府”打交道已经不够了。
缅甸总统吴登盛9月30日对议会声明，本届政府任期结束（2015年）前，将搁置密松水电站的建设。
密松电站位于缅甸最重要的水路伊洛瓦底江干流，是中国电力投资集团公司（下称“中电投”）在伊洛瓦底江投资的7级水电站中最大的一个，规划总投资36亿美元，装机总容量600万千瓦，已于2009年底开工。
对此，10月1日中国外交部发言人洪磊表示“敦促有关国家政府保障中国企业的合法和正当权益”。中电投党组书记、总经理陆启洲则在10月3日接受新华社采访时称缅甸政府从未就搁置事宜与该公司进行沟通，并且不久前还在要求加快项目建设。他对此感到“震惊”和“不得其解”。
政府变卦为哪般
陆启洲详细阐述了中方严格遵守两国法律程序、周全考虑安全性、环境影响和移民安置，以及该项目将给中缅两国带来的巨大经济效益等。据此看来，中方有理有据，似乎理亏的完全是缅甸政府“背信违约”，未能履行保护投资者利益。
再听缅甸一方的解释。吴登盛总统在9月30日声明中说“缅甸政府是民选政府”，“须注意人民的意愿，有义务把重点放在解决人民的担忧和顾虑”。
可见，中方强调的是项目手续完整，与缅甸政府签有合约，缅方强调的则是民意对项目的不接受。问题的焦点便是：项目的“合法性”是否就是“正当性”？
如今喊停的缅甸政府已经不是过去与中方签订合约的缅甸政府了。此事不容忽视的政治背景是， 2010年11月民选选出、今年3月底刚刚就职的新政府，正着力改变缅甸此前几十多年处于军政府专制下的政治局面。包括释放软禁多年的反对派人士昂山素季在内的系列举动，受到了国际社会对其改革诚意的承认。
如果说在和军政府打交道的时候，大可无视其他因素，因为政府强权可以“搞定”一切，但一旦出现政权更替，产生的新政府哪怕还在乎一点点民众基础，忽略民意只会使入境的外资陷入被动。
不应忽略的是，吴登盛总统宣布“搁置”的前几天，昂山素季领导的缅甸全国民主联盟（NLD）在仰光进行公开集会，要求停止兴建水电站。昂山素季本人也于8月发表过一份请愿书，呼吁中缅双方重新考虑水电建设事宜。事实证明，这些与政府“唱反调”的呼声正发挥越来越大的影响力。
恨屋及乌
“中电投不可能说不知道缅甸人民对这一项目的感受。”缅甸河流网（BRN）10月4日对陆启洲的回应做出回应。该组织由关注缅甸境内水电建设的多家民间组织联合而成，总部设于泰国清迈。
该组织还称，“坝区居民、无数的政治和社区组织、国际人权组织都尝试过联系中电投，以就工程过程中产生的影响与其展开讨论。”但“中电投从未对这些对话的尝试加以应对。”
中电投并非对水电站的环境影响不闻不问。虽然缅甸法律并未强制要求在水电建设开工前进行环境影响评估（EIA），但在2009年上半年，中电投出资委托缅甸生物多样性和自然保护协会（BANCA）和长江勘测规划设计研究院(CISPDR)共同进行环评调查。
记者在BRN的网站上看到了这份发表日期显示为2009年10月、出品人署名为BANCA的报告。该报告称“如果中缅双方真的关心环境问题，以缅甸的可持续发展为目标，就没有必要在伊洛瓦底江的合流处建造这样大的一个大坝。作为替代，可以在密松上游建造两个小一点的水坝，可以生产出相同电量。尊重克钦文化的价值超过了任何建筑成本。”
负责密松水电站建设经营的中电投云南国际公司（CPIYN)公司网站上亦公布了环评工作的结论。但与以上版本不同，这个环评结果是由中方的长江勘测设计院对调查进行汇总分析，“在结合水电项目特点的基础上汇编完成”，时间是2010年5月 。该结论对伊洛瓦底江上游水电项目的经济效益、碳减排、生物多样性保护、施工环境影响等方面都给出了正面的评价。
陆启洲在接受采访时表示，密松电站坝区仅涉及5个村，共410户、2146人。这也与BANCA发布的EIA报告中的评估有出入。该版本称，密松电站建成后将淹没47个村庄，18000亩耕地、森林和自然资源，并将摧毁克钦族的文化之都。
在中电投愿意提高项目透明度、主动与缅甸民间反对声音交流之前，这些互相矛盾的数据只会是解不开的“罗生门”。在这种情况下，缅甸民众对于水电负面影响的态度更可能是“宁可信其有不可信其无”。
在中方眼中，密松水电站给中缅带来经济上的双赢就是建设水电站最过硬的理由。陆启洲称，缅甸政府将通过税收等获得540亿美元的直接经济利益，还将获得水电建设人才、抗洪能力、气象水文等基础设施、就业等间接利益。
但这仍然无法说服当地民众，建成后90%的发电量将输往中国，这对缅甸而言难说是一个公平的安排。
在民众眼中，这只不过是军政府强加给他们的又一个“牺牲”——用环境、生态和克钦族的文化，换取中央政府巨额的经济收益，而他们什么也得不到。 缅甸人清楚地看到，军政府已经从出口天然气到泰国中获取了数十亿美元的收入，但缅甸人仍然赤贫如洗。
正因为几十年专制统治后形成的这种民众对政府深刻的不信任感，任何只与政府打交道而忽略民间声音的外资，都可能被“恨屋及乌”。
战争地带
即使缅甸政府叫停工程令中资始料未及，但要说中方企业对项目的受挫没有任何准备，也会是一件令人吃惊的事情。要知道，这是一个战争地带。
民族冲突是当今缅甸最棘手的问题，而密松水电站所处的克钦邦又是民族独立武装力量最强的地方。今年6月起该邦陷入了内战，克钦独立军打破了17年的停火协议，与缅甸政府军展开了战斗。
中资项目本来就因为目标巨大而可能成为打击对象，更重要的是，中国投资正是少数民族与缅甸中央政府冲突的源泉之一。即使不考虑当地民众对水坝造成的环境、生态和文化冲击的忧虑，密松水电站处于克钦独立组织（KIO)控制区内，这意味着水坝淹没地区侵蚀的是KIO的“地盘”，KIO反对水电站建设也就不足为奇了。
今年3月16日，克钦独立组织（KIO)曾致信中国国家主席胡锦涛，称KIO“已通知军政府，如果因为（密松）这个水电项目和水坝建设而爆发内战，KIO不负责。”
5月27日，缅甸总统吴登盛访华前夕，KIO联合书记La Nan也在接受媒体采访时表示，如果中国帮助缅甸中央政府向KIO施压，则“要先照看好”中国在克钦邦境内的水电、玉石、采矿等投资。
新华社2010年4月17日也报道了，就在克钦邦首府密支那市的三江源地区，由中国电力集团承建的三江源水电站建筑工地17日凌晨发生至少3起小规模爆炸。英国《金融时报》今年1月的报道中说，去年3月密松水电站项目附近发生了多起炸弹爆炸事件，造成了包括中国工人在内的人员伤亡。
“如果没有国民和解与和平，在缅甸的所有投资都面临这些风险。”BRN在10月4日的声明中警告。
密松事件之后，中资在缅甸境内的数十个水坝项目，以及与水电项目同样充满争议的中缅油气管道项目，都亟需重新衡量政治风险。
廖若,北京记者
本文图片作者：mandalaybus
