中科院动物研究所副研究员解焱和她的团队，花费近一年时间写就的《自然保护地法》立法建议，已通过北京代表团递交全国人大，成为新的立法议案。
民间“立法”头一回
解焱的“自然保护地立法”研究组是一个民间组织，由来自科研、法律、文化教育和NGO等领域的100多位成员组成。他们对中国自然保护区保护现状进行了实地调查问询，充分征求保护区工作人员的意见，并同众多法律专家一起起草，形成涵盖翔实法律条款的《自然保护地法》立法建议。
3月11日，作为全国人大会议北京市代表团的4件议案之一，《自然保护地法》已确认为成为新的立法议案。解焱在三年内实现《保护地法》的目标，完成了第一步。
立法本是国家的事，民间为何“越俎代庖”，提出完善的法律条款来推动立法？其中缘由，可以溯源到2004年。
2004年，解焱参加了全国人大环境资源保护委员会的《自然保护地法》立法工作，同年立法调研启动。但这部法律历时10年还未颁布。
2006年，《自然保护地法》意见稿出台，没有获得通过，更名为《自然保护区域法》重新调研。2008年，新草案出台，同年环保部易帅，新部长否决了之前的两个名称，改为《自然遗产保护法》，进入第三轮立法调查。2010年，遗产保护法草案出炉，又招来一片反对声。
《自然遗产保护法》草案（以下简称《草案》）只保护国家级自然保护区和风景名胜区（约600余处），占中国保护地总数不到10%，森林公园、地质公园和国家级湿地公园均不在此列，范围过于狭窄。
解焱反对这一官方立法。她说，《草案》违背生态规律和生态系统综合管理的基本原则，强调遗产保护和文化服务功能，忽视供给、调节和支持等生态服务功能；《草案》不能有效解决管理体制中存在的监督、管理评估、资金来源等问题，又变相导致非国家级自然保护地的管理无法可依。
但反对草案，始终只是缓兵之计。
解焱对中外对话说，当前保护地管护水平低，经费编制严重不足，管理部门混乱，权责不清，立法和执法都大大滞后于保护需要。自然保护区受人类影响的程度和速度都在加大，完善的保护工作已经迫在眉睫，立法却一拖再拖。加上这部法律本身也不完善，即便通过也起不到多大的保护效果，她就考虑如何推动更全面的立法。
“去年两会刚过，我就给大家发邮件（呼吁起草《自然保护地法》），一个月之后就召集了四五十人的团队。”解焱说。
解焱遍访全国各地的保护区和风景名胜区，同当地的研究组成员接触，共同征询保护区工作人员的需求及意见。
解焱说，“国家级的保护区还好，县级、市级的情况非常糟糕。”经费不足，执法不严，人员短缺是各个保护区的通病。有些地方，人员短缺不是关键，执法不严、未引起真正的重视，是更大的问题。
“在九寨沟保护区，他们有四、五百个工作人员，但实际真正做自然保护工作的不到10个，主要从事科研和巡护工作，保护处100多个人，其他的都在做环卫工作，还是和旅游相关的。”解焱对此事印象深刻。
而在另外一个保护区，竟然有人公开售卖灵长类动物手掌和小熊猫皮。问起保护区管理人员怎么不管，他们说，“我们没有执法权啊。”
10月，立法建议初稿完成。研究组通过邮件发送给近四五千名联络人，包括一直在联系的十多名两会代表和委员，广泛征求大家意见。
解焱说，为了增加提案关注和支持度，起初联系了全国13个省份的代表，都愿意递交提案。但今年同一内容只需建立一个议案即可。现在立案通过，希望自己的团队能够参与下一步的立法研讨工作。
“下传上达”更通畅
民间的声音传到两会，保护地立法不是首例，代表也不是唯一的渠道。
阿拉善SEE生态保护协会从2010年开始，联合国内多家环保组织和民间环保人士，成立了智囊团，提炼环保意见和想法，并通过团体内的两会代表提交到两会。今年他们继续推动之前一直关注的垃圾减量和污染源信息公开议题。
除了SEE，北京环保组织自然之友也通过人大代表提交提案。
自然之友媒体传播专员郭京慧告诉中外对话，自然之友今年向全国人大提交了两份提案，一份是“铅污染现状及预警机制”，一份是“《野生动物保护法》和《实施条例》修改建议。”去年递交的保护重庆小南海水域的提案，就得到媒体和公众的积极响应。
在SEE资助项目部项目官郭霞的印象中，群众和地方NGO通过人大代表向两会提交议案的事儿早些年就有，但是他们提出的建议大多停留于简单的呼吁层面。大约从2010年开始，这种提案方式开始变得普遍，2012年，提案的数量和质量都上了一个新的台阶。
郭霞对中外对话说，政府也有政府的难处。既然都是为了解决问题，提案在提出公众需求的基础上，如果能与政府的需求对接，同时兼顾“现实可行，科学合理”，在政治和文化上都能够推广，才是真正切实可行的。
香港立法委员会蔡素玉说，“像《自然保护地法》立法建议这样的提案，十分翔实，国家完全可以将此作为立法的蓝本。”
中科院科技政策与管理科学研究所研究员王毅说，提案和建议不是两会代表的专利，任何人都可以提。但是，一般的NGO很难提出高水平的想法，这是限制民间声音上传的主要原因。
为了听到更多群众的声音，人民网从2009年5月9日开通了用于同网民互动的“E政广场”，让群众和两会代表、政府官员可以通过网络交换意见。
“E政广场”几年来提交的建言总数超过14000件。今年两会，呼吁流浪动物保护的建言，得到了最多的关注和支持。
