基层环保局长为什么难当？

党的十七大报告首次将生态文明列入小康社会建设目标，这对于举步维艰的中国环境保护事业无疑是令人鼓舞的好消息。为什么环境保护步履艰难？中国十省市轰轰烈烈进行的绿色GDP试点为何不宣而退？其根源就是目前的经济发展是必须以牺牲环境为代价的，这个势头如果不从高层重视起来，好像很难在短期内得到遏制。

中国现行环保机构中，县这一级就是最基层的。虽然有些地方县以下有环保站，但这并非普遍。这里，我们指的基层环保局在全国范围内就是县环保局。目前造成中国生态环境严重退化的很大诱因来自县这一级，我国七大水系生态环境质量也几乎都断送在县这一级的污染源上。中国千万计的中小企业，多分布在基层县市，他们污染起来远比正规的企业要严重得多，整顿起来难度也大得多。让我们来听一听来自基层环保局长的声音。

笔者从小学到中学的同班同学最近荣升了县环保局长。前段时间他参加国家环保总局组织的培训班，抽空来我办公室聊天。一见面我就祝贺他晋升职位，而他听了却摇摇头，面露难色，向我倒出了不少苦水。

环保局长同学告诉我，中国县这一级的环保局长是最难干的。虽然业务上受上级环保部门主管，但是，领导职务是县委和县政府任命的，这样在工作中就必须按照地方领导的意志办事。领导虽然也要环境，但是他们更想要的是GDP，是钞票，是政绩。企业是创造钞票的主要来源，因为国家不再向农民征收任何费用，企业税收就更重要了。没有钱，地方干部和教师就发不出工资来，因此在县领导眼里，“税收才是硬道理”。环境污染了，当然得治理，得控制，这个任务就落到环保局头上了。可环保局如果动真格的来治理，政府又往往出来“护短”；如治理不好，首先挨训的又是环保局长。这样，环保局就处于两头为难的境地。

这个矛盾还会发生在环保局和农民之间。在农民眼里，环保局理所当然地该出来管管那些污染企业，农民的利益只有环保局来维护。这样，发生重大污染事件后，老百姓上访就找到环保局头上。如果环保局去关企业的门，那么主要行政领导可能就要摘环保局长的“乌纱帽”；如果环保局替企业说话，那么农民就砸环保局的牌子。

招商引资是县这一级政府的头等大事，因为他们要税收。别管污染不污染，只要有人来投资，只要投资经费到了地方财政账上，先落地再说，出了事是以后的事。污染企业是以“救世主”身份出现在贫困县领导面前的，因此受到的待遇也好，他们根本不会把环保局长放在眼里。在政府领导那里，环保局就是为污染企业“保驾护航”的，要一路开绿灯。最不能令人理解的是，有次地方领导为引进某企业，要环保局24小时内拿下环评报告。这样的报告有没有环境影响评价的内容就很难说了。税收是硬道理，环境是软道理，这个理地方领导和企业都是心中有数的。

针对重大或者恶性环境污染事件，有时政府也会出面干涉，会组织公安、检察、法院和环保人员一起行动。但是，遇到有人出来说话或者递条子的时候，公检法人员闻风先撤了，而环保人员因为职责原因不能及时“撤退”，反而落下领导的埋怨，并从而和污染企业结了仇。有时候污染企业还会“倒打一耙”，他们抓住环保局办事人员的缺点，将环保局告上法庭。最终结果可能是，污染企业没有问题，环保执法人员被撤职了。

排污收费是地方环保局的主要收入来源，但是这个费用环保局是不能动用的，必须上交到地方财政，排污费和税收上来的钱最终是混在一起使用的。企业排污或罚款收上来的钱很少，往往超过3万元企业就赖着不交。尽管税收钱多，几十万到几百万元，但国家有明文规定，企业不敢赖帐。税源远比征收排污费要充足得多，这样税务人员在县领导眼里就成了英雄；在企业眼里，税务局也不像环保局那样讨厌：就为几万元天天跟着要账。

企业交了排污费反而更加理直气壮地排污了。这些年来，国家加大了对企业污染的整治力度，上马了不少治污设备。但是，污染企业的设备是摆设，上面来检查的时候开，不检查的时候不开；或者白天象征性地开，晚上则放心大胆地排放。中国的江河湖泊就是这样“偷偷”污染掉的。污染企业的信息也远比环保局来得快，有时候上级来检查，环保局还不知道消息的，污染企业早就知道了，他们做好了来“检查”的各种准备。

目前的怪圈是：违法成本低，守法成本高；污染能够赚钱，不污染赚钱少或者赔钱，这也是中国基层环保局长感到最困惑的地方。由于环境保护事关全体公民健康，以及子孙后代利益，为此我们建议：环保需要垂直管理，环保官员需要上级任命而不是地方任命，要赋予基层环保局执法的权力和执法的力度。为早日还祖国青山绿水，建设生态文明社会，必须扭转全国基层环境保护局的被动工作局面。