唐纳德·特朗普（Donald Trump）即将于2025年1月重返美国总统之位，东南亚国家正在仔细评估其对能源转型的可能影响。在2020年输败给乔·拜登（Joe Biden）后，特朗普的第二个总统任期将会深刻改变美国的全球参与方式，特别是在气候和清洁能源领域的领导力方面。这一变化对世界实现长期可持续转型至关重要。东南亚需要大规模投资清洁能源，但是美国正在退缩，中国日益扩大其区域参与，这形成了尖锐的对比。
东南亚是一个需要长期的能源承诺的地区，但从历史上看，美国在气候领导力上的表现一贯不够稳定，并不是一个可靠的合作伙伴。虽然日本保持了其作为传统能源投资者的作用，但中国日益突出的地位不容忽视。曾专注于化石燃料发电的中国，现在正利用其在太阳能、电动汽车和电池等清洁技术方面的优势，在东南亚能源未来的竞争中占据重要地位。
清洁技术竞争
清洁技术领域是中美之间的核心竞争战场。过去十年间，中国通过迅速扩张太阳能电池板的制造和应用规模，普及太阳能在全球的应用，相关产品成本也下降了近90%。这一举措惠及了包括东南亚在内的，对价格敏感的市场。
与此同时，美国的清洁能源投资主要集中在国内优先事项上。在拜登总统任期内，美国推出了《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act，简称IRA），将投资重点转向清洁技术。电池在这项投资中占据了最大份额——今年第三季度高达 77%，而太阳能和风能分别仅占6%和1%。
东南亚蕴藏着巨大的有待开发的太阳能和风能潜力，迫切需要技术支持，而中国能够随时提供此类技术。随着特朗普计划缩小《通胀削减法案》的范围，以及缩减全球太阳能和风能计划，并将重点放在以美国本土产业上，中国在满足东南亚清洁能源需求方面的作用可能会继续增长。
在快速增长的电动汽车市场中，中国汽车制造商占据了东南亚电动汽车市场70%以上的份额，而特斯拉今年第一季度在该地区的仅占4%的微小份额。尽管美国加大了对国内电池产业的投资，电动车生产增长较少，但这些发展很有可能主要服务于美国国内市场——世界上最大的汽车市场之一。随着中国电动车制造商加大对东南亚的投资，美国汽车制造商却持观望态度甚至撤退，中国在这一领域的崛起似乎已势不可挡。
关键矿产：地缘政治战场
绿色能源转型成成败取决于能否获得镍和稀土等关键矿产，而东南亚恰恰拥有丰富的关键矿产资源。根据美国地质调查局的数据，印度尼西亚和菲律宾的镍储量占全球的27%，而全球三分之一以上的稀土资源集中在缅甸和越南。这些资源使东南亚成为全球供应链中关键的一环。
中国牢牢控制着全球80%的关键矿产供应链，投资遍及东南亚。中国目前一半以上的稀土进口来自缅甸，而镍产品进口则大部分来自印尼。这些国家的矿产产业与中国的需求和投资紧密交织在一起，中国作为东南亚国家的重要合作伙伴的地位可见一斑。
与此同时，美国通过矿产安全伙伴关系（Mineral Security Partnership）等举措，减少对中国相关供应链依赖，在确保关键矿产供应方面取得了长足的进步。然而，特朗普的第二任期可能会强调加强美国国内的采矿和加工，这可能会限制美国在东南亚矿产领域的参与。展望未来，随着特斯拉首席执行官埃隆·马斯克加入特朗普阵营，美国可能会转向他们对价值链有更多控制权的清洁技术。
另外，特朗普政府可能会升级排他性政策，如禁止中国相关清洁技术产品，这让东南亚出口商的处境更加复杂。该地区依赖中国投资、技术或供应链的公司，在进入不断增长的美国市场时，可能会因为更严格的审查或制裁而遇阻。这些变化可能会给东南亚的出口商带来巨大的不确定性，特别是与可再生能源和先进技术相关的行业。
合作与脱钩的领域
未来，美国与东南亚的合作也有可能侧重于与美国工业密切相关的新兴能源技术，如小型核反应堆或碳捕获。这些技术虽然有争议，但在特朗普的领导下可能会获得支持，他的一些内阁成员会选择这些技术的坚定支持者 。
相比之下，中国在东南亚可再生能源领域的金融投资无可匹敌。根据智库洛伊研究所（Lowy Institute）的数据，中国是该地区国际可再生能源融资最大的单一来源。凭借雄厚的资金实力，中国支持了从太阳能电场到水电站的一系列项目，进一步巩固了其作为东南亚国家关键能源合作伙伴的地位。
与此同时，美国依靠建立“公正能源转型伙伴关系”（Just Energy Transition Partnership, 简称JETP）等转型倡议来制衡中国对该地区能源转型的影响。这些伙伴关系，例如由美国牵头与印度尼西亚合作、由日本牵头与越南合作的项目，旨在加快煤炭转型。然而，由于政策和投资信号混沌不清，这些伙伴关系的实际效果尚不明朗。如果特朗普政府退出此类伙伴关系，可能会进一步减少东南亚地区获得能源转型相关融资的机会。
尽管如此，在参与东南亚能源转型这个问题上，美国可能并不会全盘撤出。无论美国的外交政策立场如何，亚马逊、谷歌和微软等美国企业巨头在该地区的投资都有助于推动清洁能源的采用。美国是东南亚主要的资本项目投资者之一。微软宣布在马来西亚投资20亿美元建设云基础设施项目，亚马逊承诺在新加坡投资90亿美元，这两个项目都设定了雄心勃勃的清洁能源目标。虽然这些公司可能会依赖中国的太阳能电池板，但它们的存在会刺激该地区更广泛的绿色能源投资。
东南亚的政治和商业领袖将密切关注事态发展，到2025年，他们可能会对能源转型的未来路径做出一些艰难的决定。
翻译：奇芳
