为了提振本国制造业，南非正在考虑对进口太阳能、风能和电池储能基础设施的零部件加征关税。
今年四月宣布的这项提案，是南非政府抓住全球可再生能源转型契机发展本国经济的一项重要举措。
该提案由贸易与工业部下辖的国际贸易管理委员会（International Trade Administration Commission，简称Itac）提出。尽管该委员会坚称，这些措施可以为本地工业化进程提供助力并创造就业，但很多可再生能源生产商、劳工组织和政策专家却认为，这些政策或将起到反作用。
此举还可能影响南非与全球可再生能源产品制造大国——中国的关系。
附加值
Itac提出这个方案的动机有以下几点：
“全球脱碳承诺为南非建立强大的可再生能源设备零部件和成品、储能电池以及绿色消费品供应基地带来了新的机遇……优化关税结构可以增加对本土制造产品和零部件的需求，提升其供应竞争力。”
委员会只给业内利益相关方和公众四周时间对提案发表意见。提案内容包括对部分可本土生产的零部件按世贸组织允许的相应上限征税。
该委员会提出的其他措施包括：对部分本土无法生产的下游制造业所需原材料产品实施退税；取消现行进口太阳能电池板退税政策；以及对可再生能源产品生产所需材料（如关键矿产）实施新的出口管制。
对话地球就此采访了贸易、工业与竞争部（Department of Trade, Industry and Competition）下属的工业化思考-行动智库成员、弗里德里希·艾伯特基金会南非办事处（Friedrich-Ebert-Stiftung South Africa）经济与社会政策顾问克韦齐·马巴萨（Khwezi Mabasa）。
他指出，该提案是在南非自20世纪90年代贸易自由化以来历经三十年的去工业化的背景下提出的。马巴萨认为，如果不能在国内建立某些可再生能源零部件的生产能力，那么南非将错失本国经济创造价值的良机。
业界担忧
有利益相关方认为，四周的意见征询期太短。他们表示，需要进行妥善分析，方能确保有关关税的决定能对南非产业发展和可再生能源转型起到支持作用。尽管如此，意见征询截止日期并未延后。有关方面目前正在对各方的反馈意见进行审议。
行业组织南非光伏产业协会（South African Photovoltaic Industry Association，简称Sapvia）回应称，提高关税将“增加整个价值链的成本”。
该协会还指出，这将导致太阳能成本上升、影响其推广普及速度，进而导致电价升高、公众和投资者的支持度降低。该协会虽认同发展本土制造业的目标，但表示本土产能目前无法满足需求。
可再生能能源产品制造商也有着同样担忧。中国知名太阳能设备制造商阳光电源（Sungrow）南非分公司客户经理肖恩·诺德（Sean Naude）表示，提高关税会让太阳能产品“价格大幅提升”，并有可能影响可再生能源项目的推广以及用电成本。
对此，贸易部的马巴萨表示，关税只是政策干预一揽子措施的一部分，其他措施还包括对本土可再生能源产品制造商进行补贴。他说，南非制造商要与享受补贴的进口产品竞争，而他们自己却获得的补贴微薄甚至是零。
但南非光伏产业协会（Sapvia）对取消进口太阳能电池板退税的提议表示担忧。这项政策原本要执行到本土制造商至少可以满足南非50%的电池板需求时为止。Sapvia在反馈意见中表示，“过早取消退税或将导致项目成本增加，致使项目延期甚至取消，最终将影响能源的可负担性，损害能源安全和投资者信心”。
不过，Sapvia支持对南非无法生产的关键原材料实施新退税政策的提议，并认为应将退税范围扩大到电池储能系统相关产品，以支持本土电池制造业发展。
能源获取
另一个主要担忧是，关税上调将推高南非能源转型的成本。
煤电目前占南非总发电量的80%以上，并且创造了大量就业岗位。在摆脱煤炭的过程中，南非需要做到“公正转型”，尽可能避免失业和经济动荡。然而，在全国各地轮流停电和拉闸限电的情况下，南非必须要顶着长期能源危机的压力完成这项任务。
非营利机构“中国与全球南方项目”（China-Global South Project）执行主编科布斯·范·斯塔登（Cobus van Staden）告诉对话地球：“我认为拟议中的进口关税既操之过急，也缺乏远见。”
他认为，南非能源危机十分严峻，应先大量进口相关部件，为集成智能电网技术和储能系统奠定基础，然后再谋求发展本国的可再生能源产业。
南非工会大会（Congress of South African Trade Unions，简称Cosatu）气候事务负责人、总统气候委员会委员博伊图梅洛·莫莱特（Boitumelo Molete）也表达了对成本上升的担忧。
“我们Costau反对任何形式的能源贫困。”她补充道，从价格上涨中受益的都是政府内部或者与政府关系密切的人。
提升技能和公正转型
Sapvia在声明中表示，其成员单位支持将关税收入重新投资于工业发展、技能培训以及扶持本土制造商。
代表工会劳工利益的莫莱特强调：“必须采取切实措施，让劳动者重新学习并提升新兴可再生能源领域的技能。”
诺德也指出，南非可再生能源产品制造业技术人才短缺，尤其缺少技工和工程师。
他说：“阳光电源成立于1997年。我们花了多年时间才将光伏技术打磨成熟，因此南非想要在短短几个月内就生产出高质量的高科技产品是不可能的。从长远来看，希望这些努力能取得预期成果；但就短期而言，必然会带来一定冲击。”
贸易紧张关系
“中国与全球南方项目”的范·斯塔登指出，一旦这些措施付诸实施，将为南非与中国的关系增添摩擦。
他表示，重要的是谨记绿色能源合作在两国关系中发挥的重要作用，以及两国为推进南非能源体系现代化、满足其电力需求并实现减排目标而做出的共同努力。南非已与中国签署了多项核能及可再生能源协议。“即便开始本土制造，最终仍离不开中国的零部件和设备。”他补充道。
南非贸易部智库的马巴萨表示，关税调整不应损害南非与中国的关系。中国其实应该支持这些计划，因为它们将“提升社区福祉”并“重振就业”。
工会组织Cosatu在提交给Itac的反馈意见中表示，南非政府应“与中国协商并建立高级别的可再生能源产业伙伴关系，……以推动太阳能、电池和风能产业链的本土化，同时签订技术转让协议，并承诺提供体面的就业机会，尊重劳工权益和人权”。
政策权衡：前路何方
目前尚不清楚这些关税何时生效。但据首席专员阿亚邦加·卡维（Ayabonga Cawe）介绍， Itac将在审阅公众反馈意见后给出建议，之后还将进行第二轮公开意见征询，然后才会把最终报告提交给贸易部长和财政部长审议。两位部长将做出最终决策，或采纳建议，或予以否决，或要求委员会修改建议。
关税计划已经在南非国内引发了很多争论。它们会给南非能源转型速度、就业市场以及南非与中国的关系带来潜在影响。看似细枝末节的技术政策提案已经成为南非政府和可再生能源行业的重要议题。
翻译：子明
