最新报告显示，2025年上半年，中国全球基础设施建设旗舰项目“一带一路”半年期项目资金总额创下新高。
复旦大学绿色金融与发展中心7月发布的《2025年上半年中国“一带一路”投资报告》显示，今年前六个月，中国“一带一路”项目资金总额约为1230亿美元，包括建设合同660多亿美元，项目投资570亿美元。
其中，绿色能源合作项目（包括风能和太阳能）签约额创下97亿美元新高。在国内竞争日趋激烈的背景下，中国的清洁科技制造商正在加速寻求出海机会。
然而，中国能源领域合作项目金额已达到420亿美元，为2013年“一带一路”倡议提出以来的半年期最高水平，其中，石油和天然气仍是主要驱动力，相关项目总额超过300亿美元。另一方面，尽管中国2021年承诺将停止新建海外煤电项目，但煤炭相关投资依然持续进行。
目前约有150个国家加入了“一带一路”倡议。2025年上半年，非洲、中亚和中东地区国家的参与度更是空前高涨，贡献了超过三分之二的项目签约额。仅尼日利亚奥吉迪布根（Ogidibgen）天然气工业园就获得了200亿美元投资。
相比之下，拉丁美洲的情况则截然不同。“一带一路”合作项目额已连续两年下滑。2025年上半年，21个加入倡议的拉美国家，获得的建设合同额和投资额仅占总额的1.14%和0.4%。
这些数据反映出这十年间中国对拉投资的持续调整。曾在21世纪前十年主导“一带一路”合作的中国政策性银行巨额贷款几近归零，其相应支撑的大规模基础设施项目也随之减少。
虽然这些合作为拉美地区带来了新的道路、铁路、水坝和港口，但并非所有投资都能得到当地普遍认可。部分项目因环境和社会问题引发批评。据称，这也是让中国投资者重新考虑对拉投资的原因之一。
约翰·霍普金斯大学美中关系与未来全球事务研究院（Institute for America, China, and the Future of Global Affairs）执行董事玛格丽特·迈尔斯（Margaret Myers）向对话地球表示：“中国企业和银行正尽量规避风险，无论是通过选择规模较小的项目，还是避开可能存在问题的项目。受制于当地条件、政局变动、美国关注等因素，拉丁美洲确实可能被视为某类项目的高风险目的地。”
迈尔斯还补充说，中东和中亚等地区项目显著增加，这或许表明，中国“仍依赖‘一带一路’的逻辑”，即通过为中国企业寻找新的需求，从而实现国内增长目标。
关注中国问题的哥伦比亚智库安德烈斯·贝略基金会（Andrés Bello Foundation）执行董事帕西法尔·迪索拉（Parsifal D’Sola）告诉对话地球，在“一带一路”框架下，中国政府倾向于“搞好国与国的关系——在决策权集中、市场居次要位置的国家，这种方式更容易推进项目和投资。”
中国企业和银行正尽量规避风险，无论是通过选择规模较小的项目，还是避开可能存在问题的项目。玛格丽特·迈尔斯，约翰·霍普金斯大学
不过，尽管拉美地区“一带一路”的项目合作少到可以忽略不计，但对话地球采访的分析人士都认为，中拉关系依然稳固，拉美依然是中国投资者和利益相关方重点关注的地区，尤其是贸易领域。此外，分析人士们还重点提及绿色科技、能源、关键矿产等重要的新兴合作领域。
“一带一路”的数据并不能充分反映双方的密切合作
过去一年，“一带一路”倡议以及中国在拉丁美洲更广泛的意义，一直是新闻和政治辩论的焦点。
哥伦比亚今年5月刚正式加入“一带一路”。巴西在卢拉政府任内，一度似乎有意加入“一带一路”倡议，但2024年末却再度犹豫不决。与此同时，巴拿马在美国特朗普政府施压下，成为首个退出“一带一路”的拉美国家。
然而，单纯聚焦“一带一路”会低估中国在拉美的参与规模，比如倡议之外的基建与投资。安德烈斯·贝略基金会的迪索拉和波士顿大学全球发展政策研究中心中拉关系高级学术研究员丽贝卡·雷伊（Rebecca Ray）都指出，拉美地区最大的两个经济体——巴西与墨西哥（合计占地区GDP的60%），并未加入“一带一路“，因此相关数据也未涵盖这两个国家。
尤其是巴西，作为中国在拉美地区最重要的贸易伙伴，近年来迎来了中资企业在电动车、风力发电设备制造、电网基础设施建设以及更有争议的石油领域的重大投资。
巴中企业家委员会（Brazil-China Business Council，简称CEBC）内容与研究部主任图里奥·卡列罗（Tulio Cariello）表示：“虽然巴西并未正式加入‘一带一路’，但我们在许多方面都与倡议的精神高度契合。长期以来，我们持续获得中方在基础设施方面的投资，特别是能源领域，同时在港口、仓储、物流等方面也有大量投入。”
除“一带一路”框架下的投资与建设之外，所有受访分析师都强调，贸易才是中拉关系的核心驱动力。
中国商务部数据显示，2024年中国与拉美和加勒比地区（ Latin America and Caribbean，简称LAC）贸易总额高达5180亿美元。中国由此成为该地区第二大贸易伙伴，同时也是南美地区（不含加勒比及中美洲）第一大贸易伙伴。
迈尔斯表示：“拉丁美洲对中国依然至关重要，原因与21世纪初吸引中国关注时大体相同。”她还补充道，这一地区“作为农产品和金属矿产的主要供应地，在中国粮食与能源安全战略中占据重要地位。这些资源不仅为中国国内多年来的大规模基础设施建设提供了助力，如今更支撑着其高新技术产业的发展。”
南美向中国大量出口大豆、铜、锂、铁矿石和石油，为中国的工业经济提供动力；同时也从中国进口机械设备、电子产品，以及日益增加的电动车和绿色技术产品。巴西、智利、秘鲁等国已深度融入中国的产业链。
但迪索拉对这种关系表示担忧，认为其加深了拉美对原材料出口的长期依赖。“中国并未成为推动生产多元化的力量，反而顺应该地区的历史经济格局，成为‘再初级产品化’（reprimarisation，即出口有限种类的初级产品）的推手，”他说。所谓“再初级产品化”指的是经济体在实现制造业或服务业多元化发展之后，又重新依赖资源开采的现象。“这一模式符合中国的商业利益，巩固了中国作为大宗商品买家而非产业升级投资者的角色，”迪索拉补充说。
上述观点反映了智利、巴西、阿根廷等国日益强烈的诉求：希望出口伙伴帮助其提高原材料附加值和价值链中的地位。
新的关注领域
中国与拉美地区国家的合作中，电动车、关键矿产与可再生能源等新兴领域的战略性投资占比越来越大，且大多由民营企业主导，这一点与“一带一路”早期由国有企业唱主角有所不同。
电动车行业就是一个典型例子。全球最大电动车制造商——中国车企比亚迪在巴西东北部巴伊亚州（Bahia）接手了一座原福特工厂并已经投产，其目标是同时开拓巴西本土及南美市场。该公司还在布局充电桩、电池回收等配套基础设施。而长城、奇瑞等品牌也纷纷在巴西设厂。与此同时，电动车普及率最高的哥斯达黎加也凭借其前瞻性的清洁交通政策，吸引了越来越多中国电动车出口商的关注。
与此同时，拉美作为全球锂、铜、稀土等关键矿产的重要供应地，已成为中国关注的焦点。近年来，在智利、阿根廷与玻利维亚构成的所谓“锂三角”地区，天齐锂业、赣锋锂业等中资企业持续加大投资；秘鲁的铜矿亦是中国企业的重仓之地；而巴西的锂、镍资源也得到越来越多的关注。
在可再生能源领域，投资以企业合资并购为主。以巴西为例，中国风机制造商金风科技正在投资本地生产，不仅为成熟的巴西市场提供服务，也为开拓南美其他市场铺路。
雷伊提醒说，近年来，该地区确有钱凯港（Chancay port）这样“官宣”的大项目，但也经历了不少挫折，例如，比亚迪与金属巨头青山集团已决定取消在智利建设锂加工厂的计划。“这类旗舰项目难免会受到市场变化的影响，因此，观察人士在解读政府或企业关于重大新项目公告时应保持谨慎。”
即便‘一带一路’对拉投资数据有所下降，我依然相信中拉关系前景广阔。双方具有极强的互补性。”图里奥·卡列罗， 巴中企业家委员会
外交层面，5月在北京举行的中国-拉美和加勒比国家共同体论坛（简称中拉论坛）凸显了这一跨洋关系的分量与重要性。除了呼吁在清洁能源、人工智能、数字经济等领域深化中拉合作外，习近平主席还亲自宣布向该地区提供100亿美元（约660亿元人民币）新增信贷资金额度。
卡列罗表示：“即便（‘一带一路’）对拉投资数据有所下降，我依然相信中拉关系前景广阔。双方具有极强的互补性。”
“显然，中国在该地区的投资并未停止，而是明显朝着新的方向转变，”迈尔斯总结道。
弗拉维亚·米略朗斯（Flávia Milhorance）对本文亦有贡献。
翻译：子明
