随着铜需求持续飙升，矿业公司在哥伦比亚和阿根廷提交了数百份许可申请。预计到2035年，全球将出现铜供应缺口，其中部分原因来自能源转型对铜的强劲需求。专家指出，拉丁美洲在这一领域具备有利条件，有望从中受益。
对话地球与Climate Tracker、Mongabay及El Espectador合作的调查显示，哥伦比亚目前有201份采矿许可证处于有效状态，另有746份许可申请仍在审查中。与此同时，阿根廷拥有76份有效的铜矿开采许可证。
联合国贸易和发展会议将能源转型描述为“高度依赖矿物”的过程。而铜等关键矿物对于一系列战略性发展至关重要，包括太阳能电池板、风力涡轮机、电动汽车以及电力输送网络。
但根据国际能源署的评估，到2035年全球可能面临约30%的铜供应缺口，原因在于“新资源发现有限，以及新项目漫长的开发周期”。
自然资源治理研究所（Natural Resources Governance Institute）拉丁美洲区主任安娜·卡罗丽娜·冈萨雷斯（Ana Carolina González）表示，这使拉丁美洲处于一个“颇为有利”的位置。阿根廷和哥伦比亚正推进数十个项目，以加快铜资源的开发。拥有五十多年拉美矿业经验的地质学家何塞·卡韦略（José Cabello）指出，地质学界越来越将阿根廷、哥伦比亚、厄瓜多尔和巴西视为具有高潜力的铜矿区。尽管这些国家的产量预计不会超过智利和秘鲁等区域巨头，但它们正逐渐成为全球铜勘探与未来供应增长的重要目的地。
哥伦比亚和阿根廷两国政府都在积极宣传其采矿业对“环境和社会负责任”。阿根廷新任内阁首席部长迭戈·桑蒂利（Diego Santilli）在七月初强调了“负责任采矿”的必要性，这一理念也在该国的省级层面得到呼应。哥伦比亚卸任总统古斯塔沃·佩特罗（Gustavo Petro）则支持那些据其政府所述、在与社区协商并取得环境认证的前提下推进的采矿项目。
然而，在该地区争相抓住铜需求增长机遇之际，矿业活动也面临与当地社区发生冲突的风险。
在此，我们呈现对两国拟议铜矿开采地点的卫星图像分析。结果显示，其中许多地点位于具有重要生态价值的区域，或坐落于社区土地之上。
因需而动
隶属于哥伦比亚矿业能源部的“哥伦比亚矿业能源规划署”（Unidad de Planeación Minero Energética，简称 UPME） 强调，该国在铜矿开采方面的地质潜力，“得益于其多样的地质构造，在不同类型的矿床和区域均有所体现”。不过，目前全国仅有一座铜矿处于运营状态，另一个项目则刚刚获得环境许可，准备启动建设。
在阿根廷方面，地质学家卡韦略指出，塔卡塔卡（Taca Taca）和何塞玛丽亚（Josemaría）等矿床的发现，表明该国同样具备可观的生产潜力。这些都是大型矿藏，有望与智利北部的丘基卡马塔（Chuquicamata）——全球最大的铜矿床——相媲美。然而迄今为止，阿根廷唯一处于运营状态的铜矿是位于北部的马丁布龙塞（Martín Bronce），其产量十分有限。根据阿根廷矿业部的数据，铜仅占该国矿产出口总额的1.7%。
为了弥补这一差距，阿根廷设置了“重大投资激励机制”（Régimen de Incentivo para Grandes Inversiones，简称Rigi），为大型项目开发商提供税收减免。根据由法律、学术和政策机构组成的“Rigi观察站”（Rigi Observatory）的统计，在过去两年提交的36个项目中，有20个属于采矿项目。其中5个为铜矿开发，包括Los Azules项目，以及近年来阿根廷规模最大的矿业投资之一Vicuña项目。
采矿项目对敏感生态系统的影响
“我们在全球范围内开采铜已经很多年了，这意味着现有矿床正在逐渐枯竭。” 自然资源治理研究所的冈萨雷斯指出。澳大利亚矿业巨头必和必拓（BHP）的数据显示，自1991年以来，铜矿石品位已下降了40%。“为了达到过去同样的品质，需要占用越来越多、更广阔的土地。”她解释道。
而采矿边界的扩张，将进一步加大对环境敏感区域的压力。
作为一个记录全球环境冲突的数据库，全球环境正义地图集显示，南美洲近三分之一的已记录冲突与采矿活动有关。
在哥伦比亚，国家矿业局的数据显示，全国37%的潜在铜矿开采地点与“二级森林保护区”重叠，而这一类别对采矿活动设有限制。另有22%属于“禁采区”，即不允许进行任何采矿活动的区域。
然而，根据我们的分析，哥伦比亚至少有118个有效铜矿开采许可证与具有重要生态价值的区域重叠，例如森林保护区和自然保护地。其中24个位于目前被划定为“可排除区”的范围内，这些区域原则上应禁止采矿活动。
目前，至少有三个有效采矿许可证位于安地斯高山草甸的区域内。安地斯高山草甸是受保护的生态系统，因为它们在调节水文循环、为人类提供饮用水方面发挥关键作用。根据哥伦比亚环境与可持续发展部（Ministry of Environment and Sustainable Development，简称MinAmbiente）的数据，安地斯高山草甸对超过70%哥伦比亚人的生计至关重要。
尽管其重要性自1993年起便获得法律认可，但直到2011年，环境与可持续发展部才被正式授权将这些区域划定为禁止采矿等活动的范围。
至于阿根廷，数据交叉分析显示，目前至少有21个采矿项目在五个受国际协议以及国家和省级法规保护的区域内运营。
阿根廷项目数量最多的区域之一是位于西部圣胡安省的圣吉列尔莫（San Guillermo）保护区。该区域被联合国教科文组织指定为生物圈保护区，目前有五个采矿项目在这座国家公园内运营。其中何塞玛丽亚（Josemaría）和费洛德索尔（Filo del Sol）两个矿床属于Vicuña项目的组成部分，分别由加拿大的矿业公司Lundin Mining和澳洲的必和必拓运营。
此外，还有10个项目与冰川地貌重叠或位于其附近，这些区域被阿根廷国家积雪学、冰川学与环境科学研究所（Instituto Argentino de Nivología, Glaciología y Ciencias ，简称Ianigla）认定为冰川生态系统的关键区域。多数项目位于圣胡安省，该省共有16个铜矿企业，包括进展最为迅速的项目之一Los Azules。
莱安德罗·戈麦斯（Leandro Gómez）负责协调阿根廷环境与自然资源基金会（Fundación Ambiente y Recursos Naturales，简称Farn）的”投资与权利”项目。该机构是一个由专攻环境法的律师组成的联盟。戈麦斯指出，阿根廷的《冰川法》原本禁止在冰川附近开展开发活动，但近年来已被放宽，以推动矿产开采。
哥伦比亚与阿根廷的铜矿分布图
截至今年五月中旬，哥伦比亚仅有一座铜矿处于运营状态：位于西北部乔科省（Chocó,）、以生物多样性而闻名的埃尔卡门德阿特拉托市镇（El Carmen de Atrato）内的埃尔罗夫莱（El Roble）铜矿。根据哥伦比亚国家矿业局的数据，埃尔罗夫莱占全国铜产量的85%，其余15%则来自黄金开采的副产品。
今年五月中旬，哥伦比亚国家环境许可局（ Autoridad Nacional de Licencias Ambientales，简称ANLA）批准了位于北部科尔多瓦（Córdoba）地区的普埃尔托利韦尔塔多尔（Puerto Libertador）的El Alacrán金属矿产项目。这是启动建设所需的最后一项许可。根据该项目的可行性研究，该地点拥有约9800万吨“可能”矿产储量，包括铜、黄金和白银。负责该项目的公司CMH Colombia表示，该矿预计每天可处理 1.7-2万吨矿石，约为哥伦比亚目前唯一运营中的铜矿埃尔罗夫莱处理能力的20倍。
在哥伦比亚，全国各地还有数百个处于不同阶段的采矿项目。对公共记录的分析显示，全国至少有210个涉及铜的中大型活跃采矿许可证。多数位于以下省份：安蒂奥基亚（Antioquia）省（77个）、乔科省（51个）、玻利瓦尔（Bolívar）省（22个）、拉瓜希拉（La Guajira）省（14个）和科尔多瓦省（11个）。
在这210个许可证中，根据矿业登记册的数据，1个处于初步技术评估阶段，89个处于勘探阶段，17个处于建设与试运行阶段，103个处于生产阶段。
过去十年间，哥伦比亚对新铜矿项目的兴趣显著升温。根据我们的分析，仅在2021年和2022年，就提交了近332份申请。目前，矿业主管部门正在评估至少746份与铜相关的活跃申请，其中包括673个中型项目和73个大型项目。另有80个项目以铜为主要开采目标。
在阿根廷，铜矿勘探主要集中在安第斯山脉一带，该区域至少有77个项目。其中68个处于勘探或前期勘探阶段，8个已进入勘探之后的阶段，1个处于生产阶段。多数项目位于萨尔塔（Salta）省（46个）和圣胡安省（16个）。其余分布在拉里奥哈（La Rioja）省（6个）、卡塔马卡（Catamarca）省（4个）、门多萨省（2个）、内乌肯（Neuquén）省（1个）和里奥内格罗（Río Negro）省（1个）。
采矿项目与社区土地
哥伦比亚宪法并不禁止在土著居民保留地或社区土地上开展采矿活动，但要求必须与当地社区进行协商。我们的分析显示，至少有94个涉及铜的采矿许可证与土著居民保留地（64个）、非裔后裔社区委员会领地（54个）以及两个农民保留区存在重叠。
在30个土著居民保留地内，已授予的采矿特许权覆盖超过6.9万公顷的土地。其中大多数（77%）位于恩贝拉族（Embera）领地。非裔后裔社区委员会领地上至少有18个采矿特许权。多数在这些领地上的许可证（54个中的26个）由“乔科哥伦比亚勘探公司”（Exploraciones Chocó Colombia）公司申请。
在阿根廷，铜矿项目所在的各省分布着超过110个土著居民社区，涵盖多种土著居民族群。阿根廷自1994年起承认土著居民土地，但这些土地至今仍缺乏明确界定。
在阿根廷矿业局列出的76个采矿项目中，有47个距离土著居民领地不足50公里；其中17个距离不足15公里，另有位于萨尔塔省的3个距离不足4公里。根据官方数据，这些区域居住着卡尔查基族（Calchaquí）和塔斯蒂莱亚斯族（Tastileas）的社区。
本次调查的范围并未包括评估在这些案例中土著居民社区是否得到了充分协商。然而，人们普遍认可土著居民在保护关键生态环境方面所做的重要工作，同样受到广泛关注的，还有他们在阿根廷和哥伦比亚等地被迫面对的、针对资源开采和开发项目的长期抗争。
主要大国的关注焦点
中国、美国和欧盟都在寻求加强在资源丰富的拉丁美洲的布局，并建立新的合作伙伴关系。
中国企业已在多个项目中进行了投资，而在2013年至2024年期间，中国国家主席习近平曾六次访问拉丁美洲。中国最新的《对拉丁美洲和加勒比政策文件》表达了希望在清洁能源相关议题上“加强合作”，并“加强矿产资源各环节绿色开发利用”的意愿。
如果各国作为一个整体无法就最低标准达成一致，就有可能出现所谓的“逐底竞争”。安娜·卡罗丽娜·冈萨雷斯，自然资源治理研究所拉丁美洲区主任
哥伦比亚外经贸大学研究中国外交政策在拉丁美洲影响的学者大卫·卡斯特里永‑克里根（David Castrillón‑Kerrigan）指出，中国对该地区的兴趣并非新近出现：“过去，中国的需求主要由其他因素推动，例如基础设施建设。但如今，中国的经济结构已经发生变化，开始生产更多具有附加值的不同类型产品。” 例如，中国电动汽车产业的快速发展显著提升了对关键矿产的需求。
与此同时，欧盟在2025年表示，其对铜的需求到2050年可能增长超过50%。欧盟强调，为确保能源转型所需材料的供应，拉丁美洲和加勒比地区“比以往任何时候都更具战略重要性”。
在美国，总统唐纳德·特朗普也将目光投向了能源转型材料。今年一月，他指示官员与盟友达成双边协议，以确保铜和其他金属的供应，其目的在于避免“对竞争国家的关键金属进口形成依赖”。
冈萨雷斯表示，拉丁美洲在监管框架方面已取得进展，确立了社会、环境和治理方面的最低标准。但在政治不稳定时期，这些成果可能面临风险：“如果各国作为一个整体，无法就最低标准达成一致，就可能出现所谓的‘逐底竞争’。” 她警告称，这可能导致为吸引投资而放松监管。
冈萨雷斯补充说，各国应在坚持这些最低标准方面采取坚定立场，并要求项目创造附加价值、促进当地发展。同时，他们必须追问需求从何而来：“我们知道，这种需求源于能源领域，但也与人工智能和军事应用相关。如果我们继续以这样的水平消耗矿产资源，没有任何生态系统能够承受。”
本文在Climate Tracker Latin America的支持下完成。数据分析基于企业、法人或协会提交的中、大型项目申请，截止日期为2026年05月15日，即获取矿业登记册信息的日期。
