Ana Toni sobre saída dos fósseis: ‘Se não falarmos das dificuldades, teremos sempre dois sistemas em paralelo’

Como diretora-geral da conferência climática COP30, realizada no ano passado no Brasil, Ana Toni liderou os esforços para desenvolver o Mapa do Caminho de Transição para Longe dos Combustíveis Fósseis.

Lançado em Brasília em 3 de novembro, seis dias antes da abertura da COP31, o mapa do caminho solicita que cada país “diagnostique” seu grau de dependência dos combustíveis fósseis e seu “grau de preparação” para abandoná-los, por meio de uma ferramenta de autoavaliação. Em seguida, ele aponta opções de políticas adequadas às circunstâncias de cada país, em três fases que se estendem até 2033. Os países não são obrigados a seguir as recomendações, mas a presidência espera que isso os incentive a elaborar seus próprios planos nacionais. Até o momento, três países já o fizeram: França, Países Baixos e Alemanha.

Reduzir e interromper a queima de combustíveis fósseis é necessário para evitar os piores impactos das mudanças climáticas; no entanto, as conferências climáticas da ONU têm enfrentado dificuldades para afirmar isso claramente em seus documentos finais de decisão.

A COP28, em Dubai, exigiu a “transição para longe dos combustíveis fósseis nos sistemas energéticos”, mas a resistência dos países produtores de petróleo retardou o progresso posteriormente, e os Estados Unidos se retiraram do Acordo de Paris.

Na COP30, um grande grupo de países pressionou pela inclusão de um plano de transição no documento final, mas a oposição de outras nações acabou bloqueando a proposta. A presidência então afirmou que elaboraria um plano fora do processo da ONU, baseado na primeira conferência internacional sobre a transição para longe dos combustíveis fósseis, realizada na Colômbia em abril de 2026 com a participação de 57 países.

O Dialogue Earth conversou com Ana Toni sobre o que o mapa do caminho pode fazer pela luta contra as mudanças climáticas.

A entrevista foi editada para maior concisão e clareza.

Dialogue Earth: Como o mapa do caminho pode ajudar países tão diferentes?

Ana Toni discursa na COP30 em Belém (Imagem: Zô Guimarães / UN Climate Change, CC BY-NC-SA)

Ana Toni: Ele está alinhado com a meta de 1,5 °C, mas não é uma receita única para todos. Reconhece que os países partem de posições diferentes, com recursos energéticos e capacidades distintas.

A China, por exemplo, historicamente dependeu fortemente do carvão enquanto expandia rapidamente as energias renováveis, enquanto cerca de 90% da eletricidade do Brasil já provém de fontes renováveis. Precisamos reconhecer esses diferentes pontos de partida ao planejar a transição.

O primeiro passo é compreender o quanto dependemos dos combustíveis fósseis – em termos de demanda, oferta e da economia como um todo. Sem essa compreensão, não podemos identificar as políticas e alavancas certas para avançar.

É por isso que desenvolvemos esses índices e diferentes arquétipos de países: para ajudá-los a avaliar seu nível de dependência, a identificar as opções mais relevantes de políticas e os próximos passos para suas circunstâncias específicas.

Quem deve colocar esse plano em prática – governos nacionais, centros de pesquisa, sociedade civil?

Cada país precisará decidir o melhor caminho a seguir. Muitos já possuem grande parte das políticas sobre as quais falamos. Mas queríamos ir além, pois alguns são mais eficientes no planejamento da transição, enquanto outros estão apenas incorporando novas fontes renováveis ao seu setor energético.

Não se trata apenas de planejar a transição de uma tecnologia ou fonte de energia para outra. Também precisamos planejar como vamos abandonar os combustíveis fósseis. Há consequências sociais e econômicas dessa transição das quais precisamos estar cientes.

Quando fizemos uma apresentação para algumas organizações na China, elas disseram que precisamos levar em conta as consequências sociais da transição para os idosos. Esse tipo de feedback pode contribuir para aprimorar nosso roteiro e os roteiros nacionais que serão desenvolvidos daqui até a COP33.

Como o mapa do caminho poderia complementar os planos climáticos existentes da China?

A China demonstrou que não apenas estabelece planos, mas também os cumpre – e, às vezes, supera suas próprias metas. Muitos países, tanto desenvolvidos quanto em desenvolvimento, podem aprender com isso.

Acho que os países veem a China sob duas perspectivas. Alguns acreditam que ela poderia ir mais longe, ou acelerar seus esforços para descarbonizar sua economia e seu setor energético, especialmente no que diz respeito ao pico das emissões.

Outros veem o papel da China em ajudar outros países a descarbonizar. Sem as contribuições da China, países como o Brasil e muitas nações africanas teriam enfrentado uma transição muito mais difícil. Seu papel na ampliação do acesso às tecnologias de energia renovável ajudou a torná-las mais acessíveis e baratas.

Em última análise, o impacto climático da China precisa ser compreendido em ambas as dimensões: o que ela faz internamente para descarbonizar sua própria economia e como ela apoia a transição internacionalmente. Tanto uma quanto outra são de importância crítica para os esforços climáticos globais e moldam a forma como o mundo se relaciona com a China.

Como esse roteiro pode contribuir para o processo climático da ONU?

Nossa esperança é que nosso plano, juntamente com os planos nacionais em desenvolvimento, ajude a avaliar o progresso alcançado, a identificar as lacunas remanescentes e determinar o que mais precisa ser feito. Até lá, seremos capazes de ser mais detalhistas sobre o que precisa acontecer para a transição para fora dos combustíveis fósseis.

Se não falarmos sobre as dificuldades dessa transição e apenas adicionarmos as energias renováveis, sempre teremos esses dois sistemas em paralelo.

A próxima oportunidade importante será o segundo Balanço Global (GST 2), que começa este ano e termina em 2028, na COP33.

Na COP28, o primeiro Balanço Global destacou os principais objetivos para o setor de energia: triplicar a capacidade de energia renovável, dobrar a taxa anual de melhorias em eficiência energética e fazer a transição para longe dos combustíveis fósseis.

Com o GST 2, precisamos nos perguntar: quanto progresso fizemos em relação a essas três metas? Sabemos, por exemplo, que ainda estamos muito distantes da meta de eficiência energética.

Com o plano fora da estrutura climática da ONU, qual instituição pode ou deve assumir a liderança nesse processo?

Esse documento foi decidido pela presidência da COP30 e não possui um mandato da Convenção-Quadro da ONU sobre Mudanças Climáticas (UNFCCC, na sigla em inglês). Infelizmente, ainda não temos uma instituição internacional sediada na ONU com um mandato abrangente que cubra a área de energia.

A Agência Internacional de Energia (IEA, na sigla em inglês) conta com cerca de 35 países-membros, enquanto a Agência Internacional de Energia Renovável (IRENA, na sigla em inglês) tem uma base de membros muito mais ampla, mas se concentra em energias renováveis. Ainda nos falta um fórum internacional dedicado a tratar da energia como um todo, particularmente da transição para longe dos combustíveis fósseis.

Talvez esse órgão surja no futuro. Por enquanto, nossa prioridade deve ser compreender nossa dependência dos combustíveis fósseis – não apenas em termos do abastecimento energético, mas também das implicações econômicas mais amplas.

Não creio que nossos políticos, governos, sociedade civil ou mídia compreendam plenamente o quanto essa dependência está profundamente enraizada nos nossos sistemas tributários e nas economias locais e regionais. Sem essa consciência, não seremos capazes de identificar as estratégias políticas certas para avançarmos.

Que aspectos positivos você tem observado nos países individualmente?

No âmbito da agenda de ação da COP30, muitos itens já estão sendo implementados por países, grupos plurilaterais e com atores de diferentes setores.

Por exemplo, países e empresas estão trabalhando na redução das emissões de metano do setor de petróleo e gás. A China é um participante muito ativo no compromisso sobre o metano, como sabemos.

Precisamos nos aprofundar nos temas mais específicos que estão contribuindo para que [a transição] aconteça, em vez de pensar que se trata de mágica. Por exemplo, a Etiópia aprovou uma lei para interromper a importação de carros a combustão e, a partir deste ano, só permitirá a entrada de carros elétricos. E sabemos que Ruanda está seguindo o mesmo caminho.

Vamos analisar o que aconteceu nesses países. Outros países deveriam adotar políticas como essas? Elas estão contribuindo para a transição?

O que vem a seguir?

Agora, estamos analisando as muitas medidas necessárias para a transição. A meta “35 até 35” proposta para a eletrificação é, obviamente, uma parte importante disso.

Também precisamos abordar outros pilares fundamentais, incluindo os subsídios, a dependência econômica de alguns países das exportações de combustíveis fósseis e as emissões de metano.

A COP31 pode ajudar a aprofundar a discussão sobre essas questões. Já o nosso mapa do caminho poderá fornecer uma base mais ampla para abordar os diferentes pilares ao longo do tempo, com futuras COPs levando adiante pontos específicos.

A sociedade civil pode ajudar a desenvolver esse trabalho, mas também seria importante que uma organização como a IEA, a IRENA ou o Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente mantivesse o arcabouço geral. À medida que cada COP promove suas prioridades específicas, precisamos de alguém que tenha uma visão holística do progresso em todas as políticas necessárias para garantir uma transição bem-sucedida para longe dos combustíveis fósseis.