拉丁美洲有望成为可再生能源强国。该地区太阳能和风能资源得天独厚，锂和铜等能源转型关键矿产储量位居世界前列。
但诸多现有的能源转型项目已引发与当地社区的冲突。民众普遍认为，项目可能造成的潜在环境影响并未充分征询他们的意见，他们也没有获得合理补偿。
拉丁美洲将投入数十亿美元用于能源转型。问题在于：如何最有效地将这些资金投向环境、社会和治理（environmental, social and governance，以下简称ESG）表现俱佳的矿产项目？同时，又能让当地社区用上可再生能源？
解决这一难题的关键环节在于需求端的主要推动力量——中国投资者，而他们背后又有中国公共开发性金融机构（public development finance institutions）提供的资金支持。
最近，由秘鲁太平洋大学（University of the Pacific）中国与亚太研究中心、美国波士顿大学全球发展政策中心共同推出的工作论文，系统梳理了拉丁美洲与中国合作及其相关成效。
该论文指出，中国企业具备实现高水平ESG的能力，但前提是监管体系必须清晰、简明。目前，监管规则繁杂且碎片化，这可能会制造漏洞与误解。而监管规则，可以由东道国政府以及各国公共开发性金融机构共同制定。
此外，要充分释放拉丁美洲在开发可再生能源方面的潜力，各国政府应与公共开发性金融机构开展深度协作，共同打造覆盖全系统、具备投资可行性的项目组合。
中国金融与绿色供应链
在全球各类公共开发性金融机构中，中国机构尤为突出，在拉丁美洲矿产项目融资方面占主导地位。例如，它们曾为秘鲁的托罗莫乔铜矿提供数亿美元的资金支持。
相比之下，可再生能源项目通常难以吸引公共开发性金融机构关注。这类项目更多依赖多边开发银行，如美洲开发银行（Inter-American Development Bank），而项目所需的物资和服务则往往由中国承包商提供。例如，美洲开发银行最近在圭亚那推进的大型公用事业级太阳能项目，其设备来自苏美达集团与许继集团合资成立的公司，两者均为中国企业。
公共开发性金融机构在支持既惠及当地社区、又服务全球能源转型的供应链方面具有两大优势。
首先，它们的公有制属性以及以发展为导向的使命，使其具备“耐心资本”的优势。相比追求短期利润，公共开发性金融机构更着眼于惠及社区整体的长远目标，这为矿业和能源企业提供了必要的缓冲时间，以应对拉丁美洲要求严格且标准不一的环境与社会监管制度。
中国的政策性银行长期以来以“耐心资本”的方式支持拉丁美洲的共同发展目标而闻名。这种方式在采矿和可再生能源等行业尤为关键，因为这些行业高度依赖项目的具体选址，管理得当能给当地带来经济收益；管理不善，则可能引发当地环境冲突，甚至既没有带来经济效益，又引发环境冲突。
其次，中国公共开发性金融机构历来尊重借款国在项目ESG方面的监管权。然而，拉丁美洲各国在ESG监管上的显著差异，往往会在外国投资者与当地社区之间造成困惑和预期错位：投资者认为自己已遵守借款国国家层面的监管要求，而当地社区则认为缺乏咨询机制。
想要确保企业在项目各阶段都清楚自身应承担的责任，需要将公共开发性金融机构主导的、达到或高于当地法规要求的ESG标准纳入融资合同。
中国公共开发性金融机构目前仍在制定内部ESG标准。不过，2022年发布的《绿色金融指引》，明确要求银行在项目启动前建立社区磋商机制，并在项目运营期间设立问责与申诉机制。随着这些标准的进一步完善，相关项目将更有可能符合“公正转型”理念。
日益严峻的挑战
在为拉丁美洲能源公正转型提供融资时，公共开发性金融机构主要面临两大内部瓶颈。
首先，尽管中国公共开发性金融机构有能力加大对可再生能源发电项目的投资，但其实际投资仍主要集中于较为传统的技术，例如水电。对太阳能、风能等新技术的投资则相对较少。
中国在拉丁美洲投资的水电项目，往往是来自于公共开发性金融机构接手的、数十年前的遗留项目。原因很简单：一方面，中国公共开发性金融机构目前尚未建立新的项目开发平台来主导新技术项目；另一方面，拉丁美洲各国政府自身也未必提出过新项目的构想。
近年来，随着超级大国在全球范围内争夺能源转型供应链主导权的竞争加剧，全球公共开发性金融机构，在资金投向上都呈现出更强的政治倾向。它们的使命也正逐渐从“共同发展目标”转向“确保本国矿产供应链安全”为核心的国家利益。
例如，美国国际开发金融公司（美国的国家级公共开发性金融机构）近期向巴西稀土企业Serra Verde旗下的矿区Pela Ema提供了5.65亿美元（约38.39亿人民币）的股权融资，但附带条件是：该矿必须终止与中国客户的合作协议，并仅向美国或其盟友的企业出售产品。
几天后，中国宣布出台新规，旨在限制在华运营的跨国企业将工业生产环节外迁。
这种地缘政治博弈给东道国带来新的难题：它削弱了东道国的谈判能力，也限制了它们借助外来投资推进自身可持续发展目标的空间。同时，东道国也可能陷入中美之间的夹缝，被迫“选边站队”，这一趋势在美国近期推动建立“关键矿产联盟”的过程中，表现得尤为明显。
从资本到协作
应对这些挑战的方法十分明确：东道国政府与公共开发性金融机构之间需开展更直接、更深入的协作，共同制定并落实绿色供应链发展战略，使其既能支持当地社区发展，也能服务全球能源转型。这种协作应包括构建涵盖新采矿项目以及太阳能、风能项目的投资组合，并将21世纪的ESG标准纳入其中。
这些供应链必须从矿产开采延伸至电力输出，覆盖上下游所有的产业环节，既要在矿区推动高水平的ESG标准，也要确保整个地区的社区能够获得可靠的可再生能源。例如，中国在拉丁美洲的水电项目通常是由拉美各国政府在数十年前规划设计，当时并未纳入对社区磋商的要求。而在新的项目开发机制中，通过加强协作，可设定更高目标。
中国公共开发性金融机构若制定更为细致的项目开发指南，可将ESG标准纳入其中，其做法可参考多边金融机构的经验。这将有助于它们在拉丁美洲从传统能源向新型可再生能源技术转型的过程中，更有效地与当地社区开展沟通与合作。
对于拉丁美洲各国政府而言，采用上述举措构建国家战略，将有助于它们在日益紧张的中美竞争格局中处于更有利的位置。
