2025年度《牛津气候政策观察报告》的核心发现显示，全球气候政策目标持续加码、力度空前，变革大势不可逆转，绿色转型稳步向前。
本研究报告追踪全部G20成员及另外37个司法辖区的气候政策与法律，这些国家及地区的碳排放与GDP分别占全球总量的85%和87%。报告显示，去年仅美国在联邦层面出现气候政策倒退。
近年来，全球气候治理的重心正加速向南移、向东转。评估显示，拉美与非洲在企业气候信息披露方面的监管标准，平均已高于欧美。
作为全球最大碳排放国，中国于2025年搭建完整的气候信息披露与审慎监管体系。截至2026年4月，中国数百家大型上市公司首次发布了年度气候信息披露报告。
中国相关法律体系建设已取得显著成效，政策重心正逐步由目标设定转向落地执行。但是报告也同时指出，各国仍需提升政策力度，以便完成《巴黎协定》的既定目标。
本文探讨的中国公共采购，主要针对其对绿色转型的推动价值：即通过采购低碳产品与服务，撬动绿色产业发展、强化污染防治，并增强长期的风险韧性。
中国气候法规体系日趋完善
除了政策力度需进一步加强，全球气候法规在执行层面同样存在较大提升空间。从屡创新高的极端高温到森林野火，均表明当前的执行强度尚不足以抵御日益加剧的气候风险。
报告显示，中国在气候信息披露、碳信用及甲烷减排等核心领域的法规，已达到甚至超越全球平均水平。
牛津气候政策研究中心认为上海证券交易所出台的《第14号指引》是标杆性政策。该指引明确要求上证 180、科创 50 指数成分股公司及境内外两地上市企业，必须强制披露其碳排放量、气候风险与转型目标。
此外，中国在甲烷减排领域也具备明显优势，不仅设定国家级目标，还率先推进农业领域的甲烷治理。相比之下，欧盟及波兰等部分司法辖区至今尚未出台针对农业甲烷排放的专项政策。
公共采购亟需引入气候视角
全球与中国均面临一项迫切任务 ——将气候因素纳入公共采购标准。
数据显示，全球政府在货物、工程和服务采购过程中涉及的碳排放，约占全球碳排放总量的15%。但是，牛津大学的研究表明，自2020年以来，各国在推动可持续公共采购方面进展十分有限，这一具有巨大潜力的减排手段尚未得到充分利用。
财政部数据显示，2024 年中国公共采购规模已突破 3 万亿元人民币（约 5000 亿美元）。值得关注的是，中国已在城市层面建立领先的绿色建材采购机制，该模式未来有望进一步拓展至更多领域。
但与此同时，中国尚未将全生命周期成本核算纳入政府采购政策。这意味着，在实际决策中，采购人员仍较多关注产品或服务的初始采购价格，而对其全生命周期产生的碳排放和环境成本考虑不足。此外，在推动供应商绿色转型方面，中国的制度建设也有待完善。例如，目前尚未普遍要求投标企业制定明确的净零排放目标或绿色转型计划。
推动绿色采购，不仅能够充分发挥中国庞大的政府采购规模对市场的带动作用，加快气候目标的实现，也与资源节约和提振经济等国家战略高度契合。中国可以将政府采购进一步打造为推动绿色转型的重要需求侧政策工具。同时，有研究表明，中国企业在提升ESG表现方面仍具有较大的提升空间。
当前，《政府采购法》正在修订，这为中国完善绿色采购制度提供难得的契机。中国可以借鉴国际先进经验，在重点行业率先建立兼顾经济效益、环境效益和资源节约的采购标准，进一步释放政府采购的绿色转型潜力。
纵观国际先进实践，加拿大规定大额政府合同的供应商必须披露温室气体排放，制定科学合理的减排目标，并优先采购零排放车辆与清洁电力。巴西则通过新规，将可持续发展指标纳入公路项目合同，覆盖项目建设、运营和维护的整个生命周期。
这些实践表明，公共采购并非只能追求价格和效率，也可以兼顾环境目标，实现经济与环境的双赢。通过降低长期的能源消耗、污染治理和气候风险成本，绿色采购能够增强经济发展的长期韧性。尽管绿色产品和服务在短期内可能存在一定的价格溢价，但从长期来看，节约能源和资源所带来的收益有望抵消甚至超过前期投入。
《牛津气候政策观察报告》指出，尽管美国的气候政策出现倒退，但全球向低碳经济转型的长期趋势并未改变。面对日益加剧的气候风险，如何将气候政策目标真正落实到具体行动中，缩小政策目标与实际执行之间的差距，已经刻不容缓。
显而易见，应对未来的气候挑战离不开全球紧密合作，因为气候变化的成因与影响不受国界限制。面对这一前所未有的考验，中国与国际社会深化相关领域的合作至关重要。与此同时，加强中国海外投资的气候治理同样不容忽视，而这一领域的规则建设才刚刚起步。
